■中国人民大学重阳金融研究院课题组
解读2018年《政府工作报告》，不仅需要“向人大代表们看齐，带着问题去听、去读，去看政府的工作做得怎么样，对于国家发展中的重大问题，做出了怎样的回答”的方法论，更需要“看政府工作报告中方方面面的表述，是怎样从统一的大背景下得来，看懂大背景，再分析其来龙去脉和发展趋势”的世界观。
带着这样的“方法论”和“世界观”，中国人民大学重阳金融研究院课题组，从《政府工作报告》中概括了十个方面的重大改革趋势，解读它们从哪里来、到哪里去?以下就是前述“世界观”和“方法论”的展开：
一、完善金融生态，化解风险压力
《政府工作报告》对今年金融工作的要求是“推动重大风险防范化解取得明显进展”，并指出“当前我国经济金融风险总体可控，要标本兼治，有效消除风险隐患”。
十九大报告提出建立现代化经济体系，而打造现代化经济体系的关键和核心是建立现代化的金融体系。对金融来说，防范风险是永恒主题，金融改革必须把防范金融风险作为主线，将金融监管和金融发展统一起来，在金融发展的目标下加强金融监管。
在风险压力下推进金融改革，需要加快机构改革，建立健全我国现代化的金融监管机构，完善整个金融生态；我国要加快投资银行、评级机构以及律师事务所、会计师事务所等金融中介机构的发展；加快金融科技的发展和应用力度，作为预防系统性金融风险体系的一部分，我国需要建立统一的金融信息大数据平台，监控金融体系整体运行状况，及时发现经济中存在的风险点，阻断重大虚假信息的传播。
二、创新政企关系，克服“市场焦虑”
《政府工作报告》强调，政府将持续“减少微观管理、直接干预，注重加强宏观调控、市场监管和公共服务”。结合十九大报告中明确阐述的“要使市场在资源配置中起决定性作用”、同时“更好发挥政府作用”的总基调不变，可以说，政府与市场的关系调整进入新阶段。
中国在改革中探索让政府和市场各就其位、各司其职的路径，既要“有效的市场”，又要“有为的政府”，在未来政府与市场关系的推进中，政府将会并且必须保持渐进性的市场干预调整，各级政府对市场的干预力度整体保持弱化，但在某些经济部门、某些经济领域中的干预力度将有所强化，尤其在房地产等微观产业规制与宏观经济高度相关的领域。
三、改革供给侧结构，实现质量型发展
《政府工作报告》指出：紧紧靠改革来破解经济发展和结构失衡难题，紧抓供给侧结构性改革这条主线，大力发展新兴产业，改造提升传统产业，提高供给体系质量和效率。
供给侧改革具体可以划分为三点。第一，扎实推进“三去一降一补”，即去产能、去库存、去杠杆、多措并举降成本、补短板。第二，加快新旧发展动能接续转换。推进“互联网+”融合发展，实施中国制造2025，推进智能制造等重大工程，先进制造业加快发展。第三，优化投资结构，鼓励民间投资。通过发挥政府投资撬动作用，引导资金投向强基础、增后劲、惠民生领域。
四、深化绿色发展，打赢“生态巩固战”
《政府工作报告》提出，要推进污染防治取得更大成效。结合2017政府工作报告中首次提出“坚决打好蓝天保卫战”，其后十九大对“打赢蓝天保卫战”作出战略部署来看，这一要求意味着在“蓝天保卫战”取得阶段性成果的基础上，接下来的绿色发展进入“生态巩固战”。巩固现有的生态环境治理成绩，无疑还需要稳中求进，保持平衡。
五、引入金融“活水”，振兴乡村经济
今年是落实乡村振兴战略的开局之年，《政府工作报告》提出，要大力实施乡村振兴战略，科学制定规划，健全城乡融合发展体制机制，依靠改革创新壮大乡村发展新动能。
十八大以来，农业和农村发展已经取得了长足的进步，但是面临新的社会经济现象和经济全球化带来的国际竞争，我国农业生产水平、农村发展活力和农民生活水平仍然有待提升。为了实现乡村全面振兴的大目标，以农村金融体制改革和农村金融产品创新为重点的支农金融为“三农”问题的进一步改善提供了全新的思路和充沛的动力。
六、升级收入结构，缩小贫富差距
《政府工作报告》提出，要改革个人所得税，提高个人所得税起征点，增加子女教育、大病医疗等专项费用扣除，合理减负，鼓励人民群众通过劳动增加收入、迈向富裕。
提高个人所得税起征点是收入改革的重要一步，其背景是当前中国人民的收入结构已经变化。当前，推进收入改革深入发展，一方面需要开启新的增长空间，为人民对于美好生活的需求描绘蓝图；另一方面，也要使改革成果更多更公平地汇集全体人民，是缩小贫富差距，缓解社会矛盾的必由之路。收入改革的两大趋势，是适应新时代的新变化，解决我国发展不平衡、不协调、不可持续问题的关键；也是实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，全面建设社会主义现代化的必然要求。
七、重塑国际话语，改革全球治理
《政府工作报告》指出：“我们将始终不渝走和平发展道路，推动构建新型国际关系。积极参与改革完善全球治理，致力于建设开放型世界经济。推进大国协调合作，深化同周边国家睦邻友好和共同发展，加强同发展中国家团结合作。”进入新时代，中国与世界的关系发生了根本性转变，从全球治理机制的融入者、参与者，正在变为引领者，世界对中国经验、智慧和方案也有了更多期待。
八、巧用进口杠杆，应对“贸易雾霾”
《政府工作报告》提出，要改革服务贸易发展机制，培育贸易新业态新模式。这是针对全球贸易格局转型背景做出的部署。
“推动加工贸易向中西部梯度转移。积极扩大进口，办好首届中国国际进口博览会，下调汽车、部分日用消费品等进口关税。以更大力度的市场开放，促进产业升级和贸易平衡发展，为消费者提供更多选择。促进贸易和投资自由化便利化。坚定不移推进经济全球化，维护自由贸易，加快亚太自贸区和东亚经济共同体建设。通过平等协商解决贸易争端，反对贸易保护主义，坚决捍卫自身合法权益”。政府工作报告充分体现了政府通过扩大进口，应对“贸易雾霾”的决心。
九、消除“理解赤字”，深推“一带一路”
《政府工作报告》要求推动“一带一路”国际合作，落实“一带一路”国际合作高峰论坛的各项成果。如果将“一带一路”的内涵本质加以概括，就是四个字——开放发展。
“一带一路”是我国对外开放的最新探索。回顾“一带一路”建设推进的四年，中国通过多项政策和实际行动表明自身秉承开放的理念。从构想到实施，“一带一路”的核心离不开“发展”二字，通过内外结合来促进中国经济可持续发展。
十、深化机构改革，建设数字中国
2014年“大数据”、2017年“数字经济”、2018年“数字中国”先后首次被写入《政府工作报告》，充分展现了我国在统筹推进“五位一体”总体布局，创新驱动发展战略、创新社会治理，在新的科技革命和社会革命中从跟跑转向并跑和领跑的重大突破。
我国目前已开始着手从大数据资源建设向打造高品质数据产品的数字供给侧改革。2018年政府工作报告明确指出要实施大数据行动，同时《报告》还提出要提高数字公共产品的服务。立足均衡发展战略，我国正向着数字中国和网络强国的目标不断推进。
（本文节选自中国人民大学重阳金融研究院《政府工作报告》课题组解读报告，执笔人：王文、贾晋京、陈晓晨、陈晨晨、曹明弟、卞永祖、刘英、程诚、刘典、关照宇、姚乐、刘玉书、翟铮、王晨希）
本文来源：证券日报
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