个税起征点取决于生活成本

3月6日，政府工作报告指出：“提高个人所得税起征点，增加子女教育、大病医疗等专项费用扣除，合理减负，鼓励人民群众通过劳动增加收入、迈向富裕。”个税问题因此成为了此次两会的大热门，不仅当时在场的代表委员们热烈鼓掌，还得到了不少网友的广泛支持。

网友表示，这个提案深得民心，简直不能再同意了。过去几年，物价一直在涨，但个税起征点还是3500元，原来的3500元可以养活一家人，现在的3500元可能养不活一个人。

在居民收入不断增长的情况下，3500元的个人所得税起征点使得很多打工者逐渐沦为“工薪所得税”上缴者，中低收入的工薪阶层成为个税的被征收主体，压力山大。

据了解，目前的个税起征点是2011年确定的3500元，时隔7年，形势发生了很大的变化，现有的个税起征点已不适应当前时代的状况，个税的上调是减少中低收入者压力的最好方式。

对此，全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希认为，个税起征点的高低取决于生活成本的测算，税率制度改革的目的是调节公平。

关于个税提高免征额度如何确定，刘尚希表示，“个税起征点重点看人民的生活成本和专项扣除情况，体现个性化。免征额体现普惠，覆盖生活成本，并留有余地，这是一个基本的原则。”

“起征点定到多少要测算一个数以后，提交给人大，过程比较复杂。不过，测算数据只是一个依据，会根据大家的意见再进行调整，如果大家认为有必要提得更高，会在测算数据基础上再加码。立法的过程本来就是一个抉择的过程，不同的认识、不同的看法、基于不同立场，大家可能在这个问题上有不同的选择。”刘尚希说，“最好形成一个最大公约数，得到多数人认可，然后通过法律，形成实施方案。”

3月7日上午，财政部部长肖捷、副部长史耀斌就个人所得税改革也作出回应。肖捷说：“大家都将是今年个人所得税改革的受益者。实施个人所得税改革，包括提高基本费用扣除标准，也就是大家常说的‘起征点’，增加专项附加扣除。”

史耀斌表示，提高个税起征点，会根据居民基本生活消费水平变化，确定提出提高起征点的政策性建议；这次个税改革增加了专项扣除，首选重点是子女教育、大病医疗，会根据实际情况具体确定专项扣除项目规模和数量。改革完善个税征税模式，将分类税制转化为分类与综合税制相结合的征税模式，将一些劳动性所得，比如工资薪金、稿酬等，作为综合所得合并起来，然后再确定一个基本减除费用，大家称之为起征点，再进行征税。

对此，刘尚希认为，个税改革其实涉及一系列税制要素的匹配和组合问题。比如分类问题、综合问题、税率问题和级次问题等，这些应进行组合。

“怎样组合取决于我们改革的目标，我们原来确定的税制改革的目标是要简化税制、拓宽税基，所以，税制不应太复杂。”刘尚希表示。

现阶段个税是7档税率，有人建议减少档次并削减税率。在刘尚希看来，“如果税率级次太多，税制就太复杂。我们的税级已经由过去的9档变成7档。从世界的趋势来看，个人所得税的税率档次都是在缩减，有的国家变成了5档。”

“累进税率主要的考虑就是调节公平，累进的程度越大，就意味着调节的力度更大，有钱人缴的税就越多，高收入者在税收方面做的贡献就越大了。”刘尚希认为，“由于收入档次不一样，（挣）几万块钱和（挣）几十万元的缴的税，首先税率是不同的。我们现在的最高累进税率是45%。年薪十几万的、几十万的人就要按最高边际税率来缴税。我国依然保持累进税，如果边际税率下调，收入最高的那些人缴的税会相应减少，调节的力度就会减弱。”

刘尚希认为，综合与分类相结合，仍是个税改革的方向。