■ 危昱萍 北京报道
导读
中央环保督察可以借鉴中央巡视，在当前全面覆盖的基础上，开展不定时、不定批的督察。可以“发点球”，针对重点地区、重点行业、重点问题开展机动式、点穴式专项督察；可以“回头看”，不然一些地方督察时重视，督察后又反弹。
打好污染防治攻坚战，是2018年的重要任务之一。政府工作报告提出，推进污染防治取得更大成效。
其中，在大气方面，要巩固蓝天保卫战成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降。推动钢铁等行业超低排放改造。提高污染排放标准，实行限期达标。开展柴油货车超标排放专项治理。深入推进水、土壤污染防治，今年化学需氧量、氨氮排放量要下降2%。实施重点流域和海域综合治理，全面整治黑臭水体。加大污水处理设施建设力度，完善收费政策。
3月6日晚间，全国政协委员、湖南省环保厅副厅长潘碧灵就如何打好污染防治攻坚战、完善中央环保督察制度等话题，接受了21世纪经济报道（下称《21世纪》）的专访。
蓝天保卫战“全覆盖”
《21世纪》：国务院总理李克强3月5日在政府工作报告中提出，今年推进污染防治取得更大成效。对大气、水、土壤污染防治都作出具体部署。对此，你有何建议？
潘碧灵：从政府工作报告的表述来看，大气方面今年主要是巩固蓝天保卫战的成果，二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降。
过去五年，通过重拳整治，京津冀、长三角、珠三角等重点地区在大气污染防治上取得了不俗的成果。但从全国范围来看，这三大重点区域外的不少地方，空气质量改善程度不如京津冀地区。
因此，我建议蓝天保卫战要全覆盖，在中央的支持下，从重点地区向全国纵深推进。
每年中央财政安排的环保专项资金都不断增加，2017年中央财政投入到大气、水、土壤污染防治等专项资金规模预计达到497亿元。但比较起来，脱贫攻坚投入资金远比污染防治要多。环境治理全民受益，希望在资金投入上能跟上其他“攻坚战”。
目前，湖南已就大气、水、土壤污染防治分别制定了新的年度攻坚方案和三年行动计划，这些方案和计划即将出台。其中，大气重点整治长株潭，水污染主治洞庭湖，重金属和土壤污染防治重点针对湘江流域，从这些重点区域出发，纵深推进。
《21世纪》：今年初中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》提出，今年年底前要在湖泊全面建立省、市、县、乡四级湖长制。对于如何保护洞庭湖，你有何建议？
潘碧灵：洞庭湖是我国第二大淡水湖、长江中下游地区最大的调蓄湖泊和国际重要湿地。今年我也带来了《关于进一步加大洞庭湖生态环境保护支持力度的建议》这一提案。
洞庭湖地跨湖南、湖北两省，来水涉及长江和湘、资、沅、澧等支流，保护和治理工作涉及方方面面，整治任务十分繁重，生态环境质量持续改善压力巨大，是一项长期、复杂的系统工程。
我建议国家层面能在政策、项目和资金、技术等方面予以支持，同时突出抓好农业面源污染整治、加快补齐乡镇（农村）环境治理短板、全面加大生态保护和修复力度。
比如，在政策层面，国家发改委曾组织湖南、湖北两省编制了《洞庭湖水环境综合治理规划》，明确了具体整治目标、工作内容和保障措施，建议国家尽快批复，为洞庭湖水环境下一步综合治理进一步明确方向、目标和任务。
另外，建议国家层面建立省部际联席会议制度，定期召开专题会议，对洞庭湖保护和治理重大政策、重点工程、突出问题进行专题研究，加强指导协调，落实工作责任，形成工作合力。
环保督察情况纳入干部任用指标
《21世纪》：政府工作报告还提出，要健全生态文明体制。而环境保护督察作为生态文明体制改革领域一项重大制度建设，无疑是一大亮点。作为地方环保官员，对于进一步完善和推进这项制度，你有何建议？
潘碧灵：2017年，中央环保督察实现了对全国31个省（区、市）的全覆盖。这一举措对环境保护和治理起到了重要推动作用，强化了党委、政府及全社会的环保意识，解决了一大批重点环保问题。
打好污染防治攻坚战，中央环保督察可以作为重要平台和手段。从首轮环保督察来看，我认为这项制度在形式、内容、方式和结果上都有可以加强和改善的地方。
目前，中央环保督察组都是由环保部牵头成立，中纪委、中组部的相关领导参加，组长由现职或近期退出领导岗位的省部级干部担任。但督察队伍中环保部门比重大，因此在实践中，一些地方党委政府看到上级来督察的都是环保部门的人，也觉得环保督察就是环保部门一家的事，把“环保督察”变成了“督环保”，工作由环保部门来做，问责由环保部门来承担，扭曲了环保督察的本意。
因此，有必要调整完善中央环保督察组的组成结构。我建议由中办、国办牵头，中央、国务院有关部门及中央有关企业参与，比如中纪委、中组部和住建部、农业部、水利部等环境治理相关部门，使中央环保督察组组成更具权威性、代表性。
《21世纪》：能否请你具体谈一谈，如何使中央环保督察更有效果？
潘碧灵：目前，第一轮中央环保督察共向地方交办举报件10.4万件，8万件是涉及到垃圾、油烟、恶臭、噪声、散乱污企业污染以及黑臭水体等具体的环境问题。
但我认为这些具体的环境问题，应该主要靠常态化的日常执法监管来解决。这背后的党委政府及有关部门决策和环保责任落实，才应当作为中央环保督察的重点突出，这样解决问题更具根本性和全局性。
在方式上，中央环保督察可以借鉴中央巡视，在当前全面覆盖的基础上，开展不定时、不定批的督察。可以“发点球”，针对重点地区、重点行业、重点问题开展机动式、点穴式专项督察；可以“回头看”，不然一些地方督察时重视，督察后又反弹。而且还应当重视长效机制，从机制体制上解决问题，避免老问题重现。
据环保部通报，首轮环保督察约谈了党政领导干部18448人，问责了18199人，对党政领导干部责任追究方面具有较大震慑，各级党政领导干部加强生态环境保护、推动绿色发展的意识明显增强了。
但从长效机制上保护这一督察成果，还需要进一步从绩效考核和选拔任用上加以充分利用。
我建议，把督察情况纳入到党政领导干部的年度考核中，加大考核权重，考核优秀或不合格的都有相应明确的奖惩措施；更重要的是把中央环保督察情况作为干部选拔任用的重要指标。
由此，进一步推进中央环保督察的法制化、规范化，使这一行之有效的举措长期发展并坚持下去。
（编辑：陈洁，如有建议意见请联系：weiyp@21jingji.com,chenjie@21jingji.com）
本文来源：21世纪经济报道
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