3月6日，工信部副部长陈肇雄表示，将确保手机流量“漫游”费于7月1日前取消，这是在前一天政府工作报告提出取消手机流量“漫游”费要求后，工信部又确定了具体的实施时间。业内人士分析指出，取消流量“漫游”费，受益人群覆盖范围将会非常广泛，从月移动资费10元到月移动资费150元的用户，都可能成为受益者。而对各大通信运营商而言，移动用户流量增长红利期已经结束，以高质量服务争取用户才是竞争着力点，取消流量“漫游”费，未尝不是一个自我革新、完善、提高的契机。
◎流量“漫游”费取消呼声高
近年来，提速降费的力度不断加大，语音长途费在去年取消，但随着每年上网流量的增加，消费者对流量“漫游”费的取消需求也越来越大。
目前，在套餐计费中，各大运营商基本上都对本地及外地上网流量使用采取不同的计费方法，本地流量和全国流量的单价常常不相同。而除此之外，一般而言，套餐的流量优惠一般都针对本地流量使用情况，而一旦用户不在号码归属地市或者省份使用流量，则不能获得套餐对应的流量优惠。
在这样的情况下，本地流量和全国流量在使用资费上的差异，就被不少用户俗称为流量“漫游”。长期以来，本地全国流量一口价，享受同种优惠，已是很多消费者的呼声。
今年春节，家在东北的郑小姐前往海南旅游，在旅途中，她很喜欢晒自拍和视频，不过，才过了两天，她就遇到烦恼：套餐里全国流量1G套餐很快就用完了，但本地流量3G套餐，她却用不上，只能眼巴巴地看着“躺着”的流量。
这是当前互联网套餐优惠竞争背景下，不少用户常常会遇到的窘境。一旦出差或者旅游，就得面对本地流量和全国流量额度不等的现实。以去年大热的各大运营商推出的“不限流量”套餐为例，其各档位价格中，省内（本地）流量是“不限”的，但全国流量则有明确的3G、6G等用量限制，而通常只有最高价档位的套餐，才能实现本地和全国流量均不限量。
去年9月1日，通话长途漫游费取消可谓具有重大的时代意义。不过，随着通话和短信业务量不断减少，长途漫游费的取消对不少4G用户的通讯费用影响可能没那么明显。然而流量则大不相同。目前，在多数情况下，很多人都使用网络语音代替通话。南方日报记者在走访中发现，从去年长途漫游费取消以来，就有不少用户在网上希望“更进一步”。“通话长途漫游费终于取消了，但是流量‘漫游’费怎么还收”“现在流量用得多，流量的费用比通话费用在实际中更重要”“希望4G流量费还能低点”……类似的评论出现在很多互联网公共讨论平台。
工信部近日亦表示，相关调查表明，广大手机用户对于手机流量区分本地和全国流量这项计费方式反映意见比较强烈，取消手机流量“漫游”费等提速降费举措，实际上回应了广大用户对原来计费方式改变的关切。
◎运营商亟需寻找新增长点
关于今年提速降费具体举措及主要目标，工信部日前透露，今年要进一步落实好提速降费的各项措施：首先从移动流量的资费看，除了取消流量“漫游”费，还要降低移动流量每G每个月的资费水平，这两项措施加在一起，在年底前要比去年下降30%以上；其次，要继续推动家庭宽带、企业宽带等费用的下降。
随后，三大运营商纷纷表态，表示将坚决贯彻落实加大网络提速降费力度的相关要求，将立即行动、全力以赴，确保相关举措全面尽快落地实施。
电信行业分析师付亮分析指出，通信资费很低的30%以上的用户，之前并没有享受到运营商技术进步、市场竞争带来的好处，在取消语音国内漫游费、国内长途费后，这部分用户成为受益者。而取消流量“漫游”费，覆盖范围会更广，受益人群比例将超过一半，从月移动资费10元到月移动资费150元的用户，都可能成为受益者。
数据显示，截至2017年12月底，我国移动宽带用户（即3G和4G用户）总数达11.3亿户，全年净增1.91亿户，占移动电话用户的79.8%。4G用户总数达到9.97亿户，全年净增2.27亿户。显然，3G、4G用户中的不少人，都会受益于流量“漫游”费的取消。
在谈到推进取消流量“漫游”费工作的难点时，工信部副部长陈肇雄表示最大的难点有两个方面。第一，从企业经营来说，有个业务转型的问题。取消流量“漫游”费，企业的收入会减少，必须发展新的业务来弥补这方面的下降，这有一个过程。第二，从技术上讲，调整套餐、调整计费软件功能需要一定的时间。
国资委数据显示，通过前两轮大的提速降费，中国运营商集体让利1300亿元。在“流量”为王的时代，让利于更多用户，运营商的企业也会面临一些挑战，亟待转型升级。随着高速互联网接入服务发展和移动数据流量消费快速上升，话音业务（包括固定话音和移动话音）继续呈现大幅萎缩态势。2017年完成话音业务收入2212亿元，比上年下降33.5%，在电信业务收入中的占比降至17.5%，比上年下降7.3个百分点。
从通信行业发展态势来看，运营商的语音业务收入下滑不会改变。而如今，随着流量“漫游”费的取消，对于企业而言，移动流量的一部分收入也可能削减，而有线宽带则增量难增收。在这种情况下，如何寻找基础通信服务以外的新的增长点，在云计算、物联网、5G等领域找到经营之道，是迫在眉睫的问题。
流量需求有多大？
2017年手机上网流量达到235亿GB，比上年增长179%，在移动互联网总流量中占95.6%；全年每月人均移动互联网接入流量达到1775MB/月/户，是2016年的2.3倍，相当于每年人均互联网接入流量约为20.8GB。
用户能省多少钱？
按照工信部统计，流量漫游费取消再加上移动网络流量资费年内至少降低30％之后，人均资费从26元/GB减少到18.2元/GB。即使2018年人均流量数据维持20.8GB不变，可计算出2018年每人每年在移动流量资费上将由原来的540.8元降低到378.6元，人均每年减少162.2元的移动数据费用支出。
数据来源：工信部2017年通信业统计公报
◆纵深
1 资费统一后计价以谁为准？
目前，在套餐计费中，各大运营商基本上都对本地及外地上网流量使用采取不同的计费方法，本地流量和全国流量的单价一般不相同，取消流量“漫游”费后，将以哪个为标准？
据了解，一般情况下，全国流量的套餐单价比本地流量套餐单价贵。对于这种原因，相关运营商企业曾解释，全国流量才是标准，而本地流量价格往往是属地公司给予特别优惠后才有的价格。这一解释，在较长时间内也是运营商企业回应用户对本地流量和全国流量价格差异的一种说法。
“本地流量大多是一种优惠价格流量，但用户对此争议较大，其本质是想用本地流量的价格享受到全国流量的服务。”通讯行业分析师项立刚对南方日报记者分析说。
目前，三大运营商流量价格普遍集中在30元/G。如果按照目标降30%，流量价格每G约21元。这是指无其他附加条件的全国流量价格，如果是本地流量价格，往往更低。
那么问题就来了，流量不分本地和全国流量之后，其基础计价是按照哪个标准来统一。如果是按照全国标准来定，那么用户实际上就失去了原有的本地流量的优惠；如果按照本地流量来定，那么究竟是按照哪一级公司的价格，也会影响到是否让利，让利多少。
2 会否出现大量“窜货”现象？
假如各大运营商企业的各省市公司都按照本地优惠价格来定价，而本地、全国流量的边界又取消，那么很可能会引发大规模价格战。
这是因为，一直以来三家运营商的运营采取的是“集团＋各个分公司”的模式，各个分公司都有着自己的市场范围。但随着漫游费在今年的终结，由漫游费建立起来的市场竞争边界被彻底打破了，哪个地方分公司推出的资费便宜就可以吸引全国用户进行办理。
这种情况下，北上广等高资费地区将陷入不利局面。试想一下，部分欠发达地区的“不限流量”套餐价格档位比较低，一旦这些“不限流量”套餐取消流量界限，那很可能大量流入原来的高资费地区。
3 老用户会不会吃亏？
去年下半年，关于运营商企业套餐优惠基本只针对新用户，而“忘记”老用户的讨论，持续火热，工信部一度公开表态称要对新老用户一视同仁。2017年9月1日的通话长漫费取消，系自动生效，新老用户都无需申请。
取消流量“漫游”费后，很可能出现的情况是，对于用户而言，办理哪个地方的卡，都可以在全国便捷地使用。那么，在当下手机用户如此依赖流量使用的情况下，新用户自然会选择优惠大的地方办卡。这样一来，老用户可就不划算了。因为老用户只能继续使用原来那张卡所能拥有的流量资费，选择面并没有新用户大，毕竟现在还不能“携号转网”，老用户不可能全国范围内选优惠的套餐。
据了解，通过与多家互联网公司合作，中国联通开始在互联网套餐上进行创新。腾讯王卡是去年中国联通与腾讯合作推出的互联网套餐，其采取“日租包+腾讯系软件免流”的方式吸引用户。
不久之前，腾讯王卡宣布，从3月1日起，腾讯王卡系列套餐（小/大/地/天王卡）的日租宝全部永久升级为国内流量，这意味着，王卡套餐中再也没有省内和省外流量这一区分了。
南方日报记者 姚翀
本文来源：南方日报
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