六大“国家命题”的深圳实践

    3月5日，十三届全国人大一次会议开幕，2018年政府工作报告出炉。加快制造强国建设、深入推进“互联网+政务服务”、更好解决群众住房问题、启动新的三年棚改攻坚计划、推进医养结合、异地就医住院费用实现直接结算……记者注意到，针对国务院提出的上述六大命题，深圳已经着手实践，并正在相关领域努力探索新经验。

    采写：南方日报记者 苏梓威   张光岩 李斌 向雨航 杜艳 策划：刘丽 统筹：张东方

    关键词01

    制造强国

    深圳打造“中国制造2025”示范区

    2018年政府工作报告指出，加快制造强国建设，推动集成电路、第五代移动通信、飞机发动机、新能源汽车、新材料等产业发展，实施重大短板装备专项工程，发展工业互联网平台，创建“中国制造2025”示范区。

    中国制造，深圳先行。今年1月出炉的2018年深圳市政府工作报告提出，要打造“中国制造2025”国家级示范区。特别是大力发展高端制造、智能制造、绿色制造，培育电子信息产业、新能源、生物产业等先进制造业集群，新增3家制造业创新中心。

    事实上，近年来深圳一直在用实际行动诠释中国制造的新内涵。创新是深圳快速发展的澎湃动力，而深圳大大小小的高新技术企业，则是支撑深圳创新的中坚力量。“老一辈”的华为、中兴、创维、研祥等，凭借技术积累和创新不断在国际舞台上大放异彩；“新一辈”的大疆、光启、华大基因、柔宇、优必选等，则在新兴科技领域中突围。

    数据表达更为客观：2017年，深圳规模以上工业增加值8087.62亿元，增长9.3%，创2014年以来新高。2017年，深圳工业投资达916亿元，增长27.5%，增速分别高于全国、全省23.9和17.9个百分点，其中技改投资353亿元，增长71.9%。先进制造业和高技术制造业对深圳GDP贡献耀眼。去年，深圳先进制造业和高技术制造业增加值分别为5743.87亿元、5302.47亿元，同比分别增长13.1%、12.7%，占规模以上工业增加值比重分别达71.0%、65.6%。

    起步于“三来一补”的深圳制造，实现了从代工贴牌向自主品牌、从简单加工向自主研发、精密制造的转型升级。如今，深圳有了更响亮的名字——创新之都。“深圳具备很多能够成为世界创新之都的元素，这里有很多生产能力非常强的制造企业，众多经验丰富的技能人才汇聚于此，我对深圳制造充满期待。”美国消费技术协会（CES主办方）总裁兼首席执行官盖瑞·夏培罗如是说。

    关键词02

    互联网+政务服务

    “企业办事不出区，个人办事不出街”

    2018年政府工作报告指出，要深化“放管服”改革，深入推进“互联网+政务服务”，使更多事项在网上办理，必须到现场办的也要力争做到“只进一扇门”“最多跑一次”。

    深圳是全国互联网产业发展最迅速的城市之一，深圳的“互联网+政务服务”亦走在前列。2017年，阿里巴巴联合新华社客户端晒出了一份“互联网+政务”成绩单，从一个侧面反映了各地政务服务、公共服务的触网指数。其中一项数据显示，深圳市在支付宝上共开通了83项服务，排在全国城市首位。

    在深圳的城市服务中，微信、支付宝两大平台让各种互联网政务服务聚合在一起。在微信钱包里的“城市服务”一栏，记者看到，里面分为生活服务、政务办事、车辆服务、交通出行四大类，在页面上显示了46项具体服务。其中生活服务包括挂号平台、公立医院、电费缴纳、天气查询、图书馆等，比如在挂号平台一栏，可以通过就医160运营的平台挂号，还可以在12家医院实现用手机缴费、在线取号和查报告单。

    在“政务办事”一栏，可以办理出入境业务、社保服务、公积金服务、发票查验、地税服务、户政业务。其中，由公安提供的出入境和户政业务可以在线预约业务办理、网上支付、查询申请进度，社保服务可以查询个人社保信息、加载电子社保卡，可在微信上使用社保卡在9家医院用医保支付。除此以外，还可以查询个人公积金，以及自行申报12万元以上个税、查询保障房轮候情况等。

    结合“放管服”改革，深圳加速建设效率政府。2018年深圳市政府工作报告提出，将进一步精简各类行政审批事项，创新监管方式，提高监管效能。建成统一的智慧政务服务平台，推进个人和企业信息一次录入、信息共享、全市通办，全面推广网上申报审批，努力实现“企业办事不出区、个人办事不出街”。

    关键词03

    住房保障

    多渠道筹建人才和保障性住房

    2018年政府工作报告指出，更好解决群众住房问题。落实地方主体责任，继续实行差别化调控，建立健全长效机制，促进房地产市场平稳健康发展。支持居民自住购房需求，培育住房租赁市场，发展共有产权住房，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。

    2017年，深圳新开工建设及筹集人才住房和保障性住房10.2万套，供应4.6万套，均超额完成年度目标任务。今年则安排开工及筹集8万套、供应4.6万套。在筹集渠道上，将通过新增住宅用地、城市更新配建、地铁上盖及站点周边地块、城中村综合整治、企业自有用地和城际合作等途径，多渠道筹集建设人才住房和保障性住房。充分调动社会力量参与保障性住房建设的积极性，创新运用PPP模式建设筹集人才住房。

    深圳还将在住房合作机制方面展开探索，寻求建立临深片区城际合作新机制，增加土地和住房的有效供给，缓解本市市域内住房供应压力。例如：以轨道交通对接为条件，积极探索在东莞、惠州等临深片区和深汕合作区等地区，采用新市镇的规划建设模式，构建都市圈城际住房合作机制。

    去年深圳还上线了全市统一的住房租赁监管服务平台，为市民提供“一站式”服务。深圳市住建局介绍，今年将继续推进该平台建设，进一步整合公积金提取、人才住房补贴等政策，以及水电燃气、消防安全等社会公共服务等功能，将其建成公开透明、便民利民的全市统一住房租赁服务和监管信息化平台。

    同时，深圳市还将盘活房地产市场存量房源，筹集更多租赁住房房源，大力发展住房租赁市场特别是长期租赁，支持专业化、机构化住房租赁企业发展。

    关键词04

    棚改

    创新棚改模式，攻下“棚改第一难”

    2018年政府工作报告中提出，启动新的三年棚改攻坚计划，今年开工580万套。

    2017年是深圳棚户区改造取得重大突破的一年。被业界称为“棚改第一难”的罗湖区“二线插花地”棚改项目顺利开工，全面进入建设施工阶段，刷新了深圳“体量最大的棚改”“速度最快的签约”“人员最多的搬离”等多项棚改纪录，在全国首创了“政府主导+国企服务+三房建设（安置房、保障房、人才房）”的棚改模式。

    破解难题需要魄力和智慧，罗湖在短短一年时间里，历经民事协商、百日攻坚、规划建设等阶段，完成签约8260户，拆除房屋1284栋，93017人搬迁安置到位。

    从今年起，罗湖区计划安排每个街道棚户区改造项目用地面积不少于1万平方米，这意味着，罗湖不少老城区将选择以棚改方式进行改造——罗湖区建设局日前发布了这一消息。在“二线插花地”棚改基础上，罗湖拟在全区旧住宅区当中推广其做法和经验，最大程度地提升旧住宅区居住环境，同时拓宽保障性住房和人才房筹集渠道，腾挪产业发展空间，助力产业转型升级。

    值得关注的是，宝安区去年3月也启动了宝安38区新乐花园、39区海乐花园棚户区改造项目，项目签约率已达100%，项目建成后除供给回迁房960套以外，还将提供人才住房1000套。同时，光明新区红坳村整村搬迁安置房建设工程项目已全面完成签约任务。

    关键词05

    医养结合

    2020年医疗服务覆盖深圳所有养老机构

    2018年政府工作报告指出，要“推进医养结合，提高养老院服务质量”。

    作为国家级医养结合试点城市，深圳全面推进以居家为基础、社区为依托、机构为补充的医养结合照护服务体系建设。目前深圳已建成10家医养结合型养老机构，到2020年，医疗卫生服务将全面覆盖到所有的养老机构。

    “养老院里看不了病，医院里养不了老，老年人在家养老家人也照顾不了，经常要在家庭、养老院和医院之间‘辗转’，老人和家属都非常辛苦。”罗湖医院集团翠岭社康中心、罗湖区医养融合老年病医院护士长常海鸥说。2014年开始，罗湖区率先打破“医康养”的条块分割，老年病院、社康中心与养老机构“结对子”，把医和养进行深度融合。

    作为国家级医养结合试点城市，近年来，深圳在养老服务业发展上不断破难题、探新路、做示范，养老和医疗“联姻”已成常态。在机构养老方面，养老机构设置医疗机构，医疗机构兴办养老机构，医养一体化运营；在社区养老方面，社区老年人日间照料中心与社区健康服务中心建立签约合作关系，按照各自职责共同为老年人提供医养结合服务；在居家养老方面，家庭医生签约服务居家老年人，为老年人提供上门医疗服务。

    目前全市共有养老机构34家，其中10家养老机构已建成为医养结合型养老机构。还有数十家社区健康服务中心与老年日照中心签约，为日照中心的老年人提供医疗服务。此外，在建的市养老护理院、龙岗区养老护理院、宝安区养老院等均为养老设施与医疗设施一体化建设的联合体。

    深圳市相关医养融合试点工作方案提到，到2020年，所有的社区老年人日间照料中心等社区养老服务机构与基层医疗机构建立医养结合机制，65周岁以上老年人家庭医生签约服务覆盖率和健康管理率均达到80%。

    关键词06

    异地结算

    跨省就医可在深圳80家医院刷社保卡

    在2018年的政府工作报告中，民众广泛关切的异地就医直接结算问题被多次提及。主要提到异地就医住院费用实现直接结算，分级诊疗和医联体建设加快推进；扩大跨省异地就医直接结算范围，把基层医院和外出农民工、外来就业创业人员等全部纳入。

    为了切实让参保人少“跑腿”、少“垫资”，以便捷结算为目标，深圳积极推进异地就医联网结算。目前深圳开展跨省异地就医直接结算，接入国家平台的医院已达80家，已实现本市二级以上定点医疗机构全覆盖。这意味着，符合跨省就医直接结算条件的外地参保人，可以在深圳这80家医院直接刷社保卡结算住院费用。同样，符合条件的深圳参保人在省外接入国家平台的医院住院，也可以直接刷社保卡结算。

    在广东省内，异地就医就更加方便了。2015年10月，广东省医疗保险异地就医直接结算平台正式上线，在全国率先建成全省异地就医直接结算系统。截至今年2月1日，广东省平台共有617家医疗机构上线。其中，深圳市已有83家医疗机构上线广东省平台，包括34家三级医院、33家二级医院、16家一级医院。这意味着，深圳参保人可在省内617家医院刷社保卡直接结算住院费用。

    截至目前，深圳市医疗机构已通过省平台为省内异地参保人提供就医直接结算服务20893人次，医疗费用3.72亿元，记账1.95亿元。深圳市参保人通过省平台结算42174人次，医疗费用达10.25亿元。