中山旧楼加装电梯呼唤本地标准

    “有序推进‘城中村’、老旧小区改造，完善配套设施，鼓励有条件的加装电梯。”3月5日，十三届全国人大一次会议开幕，年过八旬的中山老人凌志坤在家中收听政府工作报告，听到鼓励加装电梯的消息时，感到格外惊喜和感动。

    凌志坤是中山旧楼加装电梯的积极推动者之一，从2013年开始就多次向中山市相关部门和领导提交相关意见建议。如今，他的意见建议正逐渐成为现实。在多方呼吁和配合下，截至去年12月底，中山已完成了3宗旧楼加装电梯案例，中山旧楼加装电梯工作正逐渐进入“加速期”。

    南方日报记者 雷海泉 通讯员 钟镇信

    关注

    政协委员多年呼吁旧楼加装电梯

    “30年前，我住在单位宿舍6楼，没电梯。老伴有病，行动不便，我就把她从1楼背到6楼，到家之后一身汗水。住高层对老人来说真的很不方便。”对于旧楼加装电梯，凌志坤深有体会，他指出，目前中山仍有较多高层旧楼房，不少老人仍在居住，社会应关注这些人群。

    旧楼加装电梯的诉求源于城市发展更新和人口老龄化问题的叠加。随着城市的发展，凌志坤的呼吁成为了高层旧楼居民的共同诉求。据统计，目前有近75%的高层旧楼居民认为需要加装电梯。

    2010年，石岐区洪家基正街12号的居民首先采取行动。前后经历近3年的申请批复、建设和验收工作，加装电梯正式投入使用，成为中山首例成功的案例。

    此后，旧楼加装电梯话题逐渐升温。从2012年起，不断有政协委员就该话题提建议。2012年，7名时任中山市政协委员提交了《关于加大多层旧楼房加装电梯扶持力度的建议》的提案，建议将多层旧楼房加装电梯问题提至政府议事日程。2015年，5名时任政协委员提交《关于加快出台〈中山市既有住宅加建电梯管理办法〉的建议》，建议政府加快相关法规制定进程，为旧楼加装电梯制定可操作的路径规范。当年，中山市出台《中山市既有住宅加建电梯管理办法》。

    经验

    全市已有3宗安装案例

    2016、2017年，多位政协委员联名先后提交了《关于解决〈中山市既有住宅加建电梯管理办法〉‘落地难’问题的建议》和《关于进一步加强市民电梯使用安全保障的建议》，关注点逐渐转移至工程操作和实际使用领域。

    而在实际操作层面也不断取得突破。2017年1月，东区夏洋街63栋的加装电梯成功验收，投入使用。这是继2013年石岐区洪家基正街12号的首例加装电梯工程后的中山市第二例旧楼加装电梯案例。2017年12月，第三台旧楼加装电梯在石岐区东兴花园G栋落成。

    从用时来看，旧楼加装电梯建设速度不断提速。洪家基正街12号的工程从申请到最终投入使用，前后经历近3年，东区夏洋街63栋则用时310天，石岐区东兴花园G栋则前后用时不到4个月。

    虽然建设工作不断提速，但目前中山全市的成功案例仅有3例。而推进的难点主要是费用分摊和项目审批。九三学社中山市委员会曾于2016年联合企业在中山老城区进行了为期53天的社区调研，发现住户最关心的问题为电梯加建费用分摊问题，关注率达到90%以上。

    年近七旬的郑秀娟是夏洋街63栋加装电梯的发起者之一，也是加装工作的主要协调人。在加装电梯前，她在楼上楼下经历了长达47天的协商期，如何公平、合理分摊费用是其中的协调重点之一。按照规定，旧楼加装电梯的成本需住户共同分担，高层和低层之间需求的迫切性不同，加装电梯需要经过该楼2/3户数的同意，分担数额难以协调。在夏洋街63栋成功加装电梯后，五桂山阳光翠苑小区也有业主希望加装电梯，但后来最终因分摊费用和后期维护等问题搁浅。

    “加装电梯费用动辄几十万，不是每个家庭都愿意接受的。”就费用分摊问题，凌志坤今年1月向中山市政协提交了《推进旧楼合作加建电梯业主交费使用模式 加快我市旧楼加装电梯进展的建议》。他在建议中指出了目前中山推进旧楼加装电梯的3个难题，其中一个就是费用筹集问题。为此，他建议中山可试行政府、企业和居民合作加建的模式，通过政府或企业先行垫资的方式减轻居民负担，从而加快加建速度和推广程度。对此，中山市政协作了回复，并指出将发动政协委员就该方面情况进行调研，形成提案。

    中山市政协委员、中山经济研究院院长梁士伦则认为，目前国内如北京、上海、深圳、惠州等地在旧楼加装电梯方面都出台了补助政策，中山可根据本地实际，出台更加人性化、扶持力度更大的政策。

    至于项目审批，已经逐步得到简化。2013年，在没有相关政策文件和前例可依的情况下，石岐区洪家基正街12号的电梯加装工程从提出申请到正式完工验收花了近3年时间。夏洋街63栋的案例虽然审批用时大幅缩短，但操作上仍是由居民主导，也未能形成可供大范围复制的模式。

    直至到第三例成功案例，在政协委员提案的促进下，审批流程由原来的20项减至10项以下。该台加装电梯安装工作采用电梯公司“一手包办”和部分垫资的方式，只用了不到4个月就建成投入使用。该台电梯也是全国首台自动解困物联监测电梯，乘客遇到电梯故障时只需30秒就可自动解困。从审批、安装、安全和管理等方面都具有一定的示范经验。

    远景

    形成旧楼加装电梯本地标准

    中山市政协委员梁士伦持续关注中山旧楼加装电梯问题，并连续在2017年和今年联手其他政协委员，撰写相关建议和提案。今年中山两会期间，梁士伦联合其他4名政协委员，提交了《依托国家电梯产业基地优势打造旧楼加装电梯示范城市》的建议。

    梁士伦认为，中山作为国家级电梯产业基地，在推动旧楼加装问题方面有着先天的资源优势。中山可发挥该优势，加快推进解决老旧小区更新改造。同时，中山可通过在旧楼加装电梯以及改造老旧电梯，推动电梯企业经营模式创新和物联网新技术应用，做强做大中山电梯产业。

    为让旧楼加装电梯工作更具操作性，梁士伦建议中山可在国家标准基础上，在政府支持下由专业性协会或相关的龙头企业制定更细、更高的既有楼宇加装电梯的本地标准，同时，可在楼房档案资料、规划设计报建、楼宇安全和小区环境影响评估、电梯选型和新技术选用等多方面进行梳理和规范，明确政府、社区、楼宇居民、电梯企业、社会组织在其中的职责，总结形成电梯安装的可推广模式。