■ 杨清清 北京报道
导读
张天任建议国家尽快出台《生产者责任延伸制度推行方案》实施细则，并从国家层面出台相关政策法规，从严从重打击铅蓄电池非法产业链上回收处置行为；同时在锂电池领域加大电池回收再利用关键技术的研发，尽快研究电池标准化并落实可追溯体系。
今年是天能集团董事长张天任连任全国人大代表的首年。同往年一样，他带了十几份议案、建议上会。厚厚的一叠资料内，涉及多个立法议案、行业建议、地方发展建议及综合建议。
其中一个在他看来迫在眉睫的建议，是关于“规范化构建全国废旧铅蓄电池回收体系”。“根据发改委最新公布数据，2017年我国金属铅的产量为472万吨，约占全球铅总产量的44%。其中，超过85%的铅被用于生产铅蓄电池，销售后遍布在广大消费者手中。”张天任在建议中指出，“铅蓄电池生产过程的环境污染隐患可防可治可控，而非法回收处置环节的铅污染形势最为严重。”
事实上，在日常生活中，铅蓄电池随处可见，但废旧铅蓄电池目前尚无仓储、回收、运输标准、车载路线控制等一系列细则，给行业带来诸多困惑。“我们在调研过程中发现，当前废旧电池回收过程中遇到包括产品定性、标准不统一以及税收偏高等问题。”张天任告诉21世纪经济报道记者。
此外，随着新能源汽车开始成批量投入使用，锂电池回收也日渐成为行业内亟需解决的新命题。“当前锂电池回收的难度主要体现在技术上，其回收还未形成一套完整的设备与技术。”张天任表示。
铅蓄电池回收亟需规范化
张天任指出，当前铅蓄电池回收体系的构建面临一系列难题。
“我建议，不要将全部的铅蓄电池均定义为危险废物。铅蓄电池中绝大部分产品属于密封好、免维护、贫液式，其塑料外壳有足够的强度，如果不是人为的强力破坏，而合法规范化贮存、收集、运输和处置，不会对环境产生污染。”张天任表示。
列入危废的后果，就是在跨省转移、物流、仓储等环节增加了周期成本。“按照国家相关法规，废旧铅蓄电池的贮存和转运须填写危险废物转移联单，在实际操作过程中从申请到审批手续复杂，耗时漫长，即使各项审批程序顺利，从省到省也需3个月左右时间。”张天任指出。此外，在运输和存储过程中，危废也要求使用专用的物流车、收贮仓库。
因此，张天任建议，将外观完整、无破损的废旧铅蓄电池列为普通废物，少量破损的废铅蓄电池则以危险废物对待，并建议放宽收贮仓库的选址要求，由地方政府统一出台切实可行的收贮仓库工程建设标准，同时在一省范围以普通物流运输车对无破损的废旧铅蓄电池进行转移运输，以帮助电池规范化回收体系的构建更容易落地。
同时，张天任直言，铅蓄电池回收市场目前混乱无序，非法回收占据主导位置。“非法小商贩走街串巷，由于其交易既不开票，又没有场地、设施和环保投入，也不使用专业危化品物流专用车运输，肆意哄抬价格，从消费者手中回购废旧铅蓄电池，卖给小作坊非法加工后获取高额利润，导致污染环境严重。”
“小作坊”林立的背后，折射出铅蓄电池正规回收成本偏高的窘况。张天任表示，进项税、消费税和增值税的不合理征收，构成电池正规回收企业的负担。“例如，国家征收4%的电池消费税，本意是防治污染行为，实则重拳落在了合法正规的生产企业上，而对非法小商贩、小作坊无任何约束力。”张天任指出。
此外，近年来增值税的退税政策弱化，使合法正规回收处理企业成本增加。“2012年前合法正规回收处理企业增值税退税为70%-80%，目前下降为30%，其废旧铅蓄电池的收购价格与非法处理的小作坊相比处于劣势，没有竞争优势。”
就此，张天任建议国家尽快出台《生产者责任延伸制度推行方案》实施细则，并从国家层面出台相关政策法规，从严从重打击铅蓄电池非法产业链上回收处置行为，同时对正规企业解决进项税、优化电池消费税及加大增值税退税力度。
锂电池回收待解
2013年我国第一批新能源汽车投入使用，如今已过去了五、六年时间。据行业内人士测算，近几年内，我国的电动汽车动力电池的报废量将大大增加，累计将在十万吨以上。
汽车的动力电池中，以锂电池为代表。这也就意味着，相关锂电池的回收也成为摆在行业面前的一大亟需解决的命题。
今年两会期间，新能源汽车电池回收受到人大代表的广泛关注。全国人大代表、江苏万顺机电集团有限公司董事长周善红的关注点在于加快新能源汽车动力蓄电池回收利用法律法规制定方面。全国人大代表格力集团董事长董明珠同样表示，未来将更关注废旧电池回收。
在周善红看来，虽然国家多部委已出台了多项政策，但目前我国新能源汽车动力蓄电池回收利用尚存在诸多问题：一是回收利用法律法规尚不完善，二是回收利用体系尚不健全，三是回收技术和工艺水平有待提高，四是回收利用成本高、盈利难。其中政策方面就如同不同的部门虽然都在修路，但由于体制机制等原因，往往各自为政，结果就是修了很多“断头路”，企业并不能一路顺畅地跑下来。
“锂电池的使用寿命通常为十几年至二十年左右，但新能源汽车上一般使用五年之后，其能量就会衰减80%。”张天任告诉21世纪经济报道记者，“因此，对锂电池进行梯次利用，是当前行业内较为关注的。”
所谓梯次利用，是指将不再适合汽车使用的锂电池回收，利用其内部化学成分并未改变，进而使用在对电量要求不那么高的地方，如制造发电站所用的备用电源箱。
此外还可以通过拆解方式进行回收，但目前相关回收企业没有形成规模化，各厂家的工艺技术水平不一，电池在拆包过程中的设备成本较高。“锂电池回收目前最大的问题就在于技术门槛上。”张天任表示。
21世纪经济报道记者了解到，废旧动力锂电池回收处理的整个过程包括放电、拆解、破碎、分选、除杂、元素合成等几十个复杂步骤，涉及物理、化学、材料、工程等多个交叉学科，技术链条复杂冗长。
其回收的核心技术，在于如何采用配方合适的化学溶剂将有效成分提取或萃取出来，重新做成电池原材料加以回收利用，但这些配方是动力电池企业的商业机密，电池回收工厂很难掌握。
围绕这些问题，周善红建议加快制定更加完善的法律法规、构建能形成闭环的管理体系、加大关键技术研发和推动商业化发展。张天任建议，当务之急要加大电池回收再利用关键技术的研发，制定和切实实施电池回收奖惩措施，同时国家要鼓励回收再利用商业模式上的创新和加大推广应用力度，而首要的则是要研究电池标准化并落实可追溯体系。 （编辑：李清宇，邮箱：liqy@21jingji。com）
本文来源：21世纪经济报道
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