245亿PPP项目助力乌鲁木齐老城改造

政府与社会资本合作（PPP）模式引入新的资金和机制，成功地用在了乌鲁木齐老城区改造项目上。

乌鲁木齐老城区改造项目作为乌鲁木齐市2017年“一号工程”，是优化调整老城区人口结构、鼓励和引导各民族嵌入式居住、促进各民族融合的重点项目。

该项目采用了PPP模式，实现了投资主体的多元化，项目参与各方组成战略联盟，政府和企业取长补短，发挥各自的优势，合理分配风险，共同带动地方经济发展。

提高项目运行效率

2017年4月6日，乌鲁木齐老城区改造提升工程开工，工程涉及天山区、沙依巴克区等6个城区，面积约173平方公里，将惠及160万各族群众。

乌鲁木齐建委副主任谢民接受第一财经记者采访时表示，通过老城区改造提升工程，居民居住生活环境得以改善，人民群众幸福指数得以提高，有助于新疆打造丝绸之路经济带核心区“五大中心”，提升全市的整体文明程度，建设现代化国际城市。

乌鲁木齐老城区改造提升工程（B1包）PPP项目总投资245亿元，该项目于2017年7月15日由中国建筑集团有限公司旗下中建方程投资发展有限公司、中建三局集团有限公司、中建新疆建工（集团）有限公司、中建投资基金管理（北京）有限公司联合体中标。合作期限25年，其中建设期3年，运营期22年。

目前乌鲁木齐老城区改造提升建设工程B1项目包已入选国家财政部PPP项目库。截至2018年1月，中建项目公司累计投资40.61亿元资金，主要用于项目的征收安置工作。

财政部、发改委PPP专家库双库专家，北京荣邦瑞明投资管理有限责任公司总经理陈民接受第一财经记者采访时表示，采用PPP模式有助于地方政府在城镇化发展上拓宽筹资渠道，同时也可以通过引进有经验的社会资本，吸收发达地区的发展经验，提高本地区的城市建设管理水平。

乌鲁木齐老城区改造提升工程（B1包）PPP项目引入了中国PPP基金。中国PPP基金是唯一国家级的PPP引导基金，其在新疆地区展开的项目合作投资金额，占其在全国各省市（自治区）已拨款项目金额的15%左右。该基金的介入代表着对项目积极正面的认可，对于项目增信也有着较大的影响意义。

中国PPP基金投资业务部区域总监高士程对第一财经记者表示，中国PPP基金的介入，有助于引导项目更加规范的运作，提高项目的整体管理水平，同时有助于优化项目的社会资本构成，提高项目的融资能力。

加快政府职能转变

PPP模式以风险分担、利益共享为特征。谢民告诉第一财经记者，乌鲁木齐市政府通过公平的市场运行环境和合理的投资回报机制，向社会资本开放老城区改造建设和运维项目，将项目的政策、建设、运营、收益等风险在政府与社会资本之间进行合理、公平地分担，从而使项目整体风险最小化，参与方之间因货币关系亦能共享项目运行过程中的社会成果。

PPP模式促进政企分开，加快政府职能转变。谢民表示，引入社会资本承担老城区改造的设计、建设、投资、融资、运营和维护等责任，实施机构作为监督者和合作者，减少对微观事务的直接参与，加强发展战略制定、社会管理、市场监督、绩效考核等职责，有助于解决政府职能错位、越位和缺位的问题，提升政府管理水平及工作效率。

PPP模式也在一定程度上缓解了地方财政压力。谢民表示，老城区改造项目公益性强、投资规模大、回报周期长，通过引入社会资本，拓宽融资渠道，可以形成多元化、可持续的资金投入机制，有利于筹集项目建设所需的大额资金，有效减轻乌鲁木齐市当期财政支出压力，弥补当期财政投入不足，平滑年度间财政支出波动，防范和化解政府性债务风险。

截至2017年底，乌鲁木齐市老城区改造提升工作已完成征收17.16万户，超额完成年度计划任务的326%。完成投资额660亿元，超额完成33%。计划2018年3月底完成全部31.29万户征收任务，全面提升老城区面貌，营造适合各族人民生活的宜居环境。