政协委员罗玉平:广泛推广土地经营权抵押贷款试点

（原标题：独家丨政协委员罗玉平：广泛推广土地经营权抵押贷款试点 发展西部普惠保险）

3月5日，政府工作报告中明确提到，大力实施乡村振兴战略。加之到2020年消灭贫困的目标，解决三农问题是消灭绝对贫困，全面实现乡村振兴的关键问题。金融如何助力服务三农，解决三农问题也是讨论的热点方向。

21世纪经济报道记者独家对话全国政协委员，中天金融集团董事长罗玉平。详解其提出的《西部地区提速发展普惠保险事业助推脱贫攻坚的建议》和《关于做实做强村集体经济消除“空心村”推进乡村振兴的建议》两份提案，献策金融服务三农。

罗玉平指出，农村“空心化”成为西部地区脱贫攻坚、同步小康、乡村振兴的严峻挑战。农村“空心化”、村集体经济“空洞化”，在西部地区已经演化为恶性循环。

要解决这一问题，需要全面夯实农村基层党建，要优化营商环境、提升乡村竞争实力。并强化产业导入、就业保障，引入市场化力量，以现代农业为方向，以职业农民为核心把乡村建设好，让选择留在乡村的人也能够享受到城镇化、工业化以及现代化带来的改变，促进劳动力的城乡双向流动。

在发展产业的同时，也需要进行金融创新。罗玉平建议在西部地区广泛开展土地经营权抵押贷款试点，开发低成本、可复制的土地经营权抵质押担保贷款产品和服务，并向农民工返乡创业项目提供创业担保贷款，同时建立返乡创业现代农业示范园，更大范围解决“空心村”的产业、就业难题。

罗玉平告诉记者，2016年土地经营权抵押贷款试点以来先后获得法律授权，这有助于促进权利的流转，缓解农户资金瓶颈，降低农业生产的融资成本。目前贵州有多个县的试点成果不错，现有的小额循环贷款信贷模式、直接以农村土地经营权抵押贷款、土地承包经营权入股抵押模式适用于土地规模化经营、集约化发展，或农户小微金融多种需求，但仍在探索阶段。

但罗玉平也指出，由于目前还处于试点阶段，面临的法律、信贷、评估等方面的风险依然存在，并没有成熟的风控手段，还需继续探索。

罗玉平另一份提案中还提出，建议在西部地区加快普惠保险发展。

罗玉平认为，西部地区保险普惠事业发展质量不高，政策重视和落实度不够；另一方面地方性保险法人机构严重欠缺，涉及农业、惠及农村、普及农户的特色化、精准化保险普惠产品品类不多，保险普惠难以真正普惠；加上农业产业经营主体与个体抗风险能力薄弱，承保防险意识淡薄，西部普惠保险发展面临不小的困境。

对于目前发展西部普惠保险的紧迫性，罗玉平告诉记者，地方性保险公司的匮缺，严重制约和影响保险资金助推西部地区经济社会发展和脱贫攻坚。仅以贵州为例，截至目前，贵州仅有1家本土保险法人机构。财政输血、金融抽血是造成西部地区贫困不可忽视的重要原因。长期以来，金融发育不完善、发展不全面，一直是西部地区经济发展最大的短板，始终是西部地区民生保障最大的制约。

罗玉平建议，一升级省级涉农保险工作联席会议机制，在西部地区省级层面成立保险扶贫攻坚工作领导小组；二倡导“险资西进”，鼓励民营企业在西部地区大力发展保险普惠事业；三提高西部地区中央财政农业保险保费补贴比例，将种植业中央财政补贴比例从40%提高到50%，养殖业中央财政补贴比例提高至60%，公益林中央财政补贴比例提高至60%，商品林中央财政补贴比例提高至40%；四设立地方特色农产品保险发展专项资金，扩大西部地区特色农产品保险的品类和范围；五在西部地区设立以村为单位的保险互助合作社，以保费入股的方式吸纳社员，保费变股金，引导龙头企业、专业合作社、种养殖大户为农户提供保费资金支持，进一步分散风险；六打造保险普惠信息大数据平台；七持续强化针对贫困群众的风险教育和保险普及宣传。