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今年是“提速降费”的第4个年头。《政府工作报告》明确提出，继续加大网络提速降费力度，实现高速宽带城乡全覆盖，扩大公共场所免费上网范围，明显降低家庭宽带、企业宽带和专线使用费，取消流量漫游费，移动网络流量资费年内至少降低30%，让群众和企业切实受益，为数字中国建设加油助力。
互联网时代，无论是经济社会发展还是群众生产生活，网络都已成为一种必需品。2015年，国务院明确提出推进电信市场开放和公平竞争等五项措施，拉开了提速降费工作的大序幕。2015年底，三大运营商固定宽带、移动流量平均资费水平降幅分别超过50%和39%，为用户节省了400亿元；2016年，国内网络技术设施水平进一步提升，全国所有地市基本建成光网城市，光纤宽带用户占比达到72%，全国固定宽带平均接入速率达到2015年底的2倍；2017年，比预定计划提前一个月全部取消了手机国内长途和漫游费。现在又提出取消流量漫游费，观察近几年来的有效工作，虽然是以自上而下的推进为主，但每年定一个“小目标”，既充分考虑到了消费者的体会和感受，也体现出稳扎稳打、步步推进的有序性。
用得上，用得快，还要用得省。对于降费，目前最受关注的就是取消流量漫游费的进展，特别是在智能手机和4G用户全面普及的前提下，刷新闻、看直播、玩游戏、听音乐等，大小事情都离不开网络。流量费至今有本地异地之分，可以视为运营商分级管理机制下的产物。由于业务发展层层考核，各个省份情况不尽相同，即便按照统一的网络运营技术规范进行建设，各地设备也会有明确的属地化特点，即表现为不同的服务成本和运营策略。因此，一旦处于跨省状态，就会使用到异地网络，就会置于当地的业绩考核体系之下，漫游费即因此而来。应该说，这一机制曾经有特定的历史背景，但随着4G网络技术日趋成熟，具有了规模效应，再加上各地使用流量的整体差异越来越小，其中的技术成本早已不是拒绝改革的理由，提出降低30%费用的目标也佐证了其在经济层面上具有让利于民的可能性。
网速有提升空间，资费有下降空间，提速降费还能持续推动。然而，“触动利益往往比触动灵魂还难”，一些电信运营商的降费过程，充分体现出向自己真刀实枪搞改革的难度，用户们的“获得感”并不充分。这首先是因为随着移动互联网的全面发展，原来依托通话短信的主营收入，逐渐转移到了移动流量上面。其次，很多运营商玩起了“文字游戏”，比如套餐流量“不清零”，但限制较多、解释不足，还有的运营商推出流量优惠，但多集中在夜间23：00至次日早上7：00，被称为“鸡肋式降价”。如此种种，运营商“口惠而实不至”，是因为被触动了“奶酪”。这种情况是可预见的，也充分说明有关方面只有时不时敲打、常态化督促，运营商才能真正拿出惠民之举。
互联网时代，各领域发展都需要速度更快、成本更低的信息网络。“提速降费”关乎国家“互联网+”行动计划和“宽带中国”建设，更关系到公众利益。要求运营商向流量漫游费告别，无疑是一项触动利益的“深改革”，比取消通话漫游费的难度还要大。然而，越是进入“深水区”，越需要拿出更大的魄力，采取更有力的措施。以此为开始，我们期待提速降费和用户感知之间的矛盾能有一个大的消除，消费者能真正感受到降费的种种好处。
本文来源：南方日报
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王晓易_NE0011
