推动绿色发展新征程，环境金融政策有待创新突破

在2018年全国两会召开之际，多位人大代表、政协委员的议案和提案呼吁，尽快建立完善环境经济政策体系，补齐生态保护短板。

十九大报告提出，推进绿色发展，加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。构建市场导向的绿色技术创新体系，发展绿色金融。

“在推进绿色发展补齐生态短板的新征程中，环境经济政策尤其是环境金融政策应该有所突破和创新。”全国政协委员宋青表示。

生态短板

环境保护部环境规划院环境政策部主任葛察忠去年12月曾表示，环境经济政策既具有环保属性，又具备经济属性。通过创新运用环境经济政策，促进环境外部性成本内部化，环境隐性成本显性化，促进生态环境优势转化为经济发展优势，是实现生态环境资产保值和增值的重要手段，也是落实“两山论”（即绿水青山就是金山银山）的内在要求。

葛察忠认为，应以“两山论”重塑财政、税收、金融、价格等决策过程，调整市场预期，建立从经济活动源头减少生态环保问题的协同机制，增加生态公共产品有效供给，不断推动将“绿色福利”转化成让人民群众长久受益的“发展红利”。

不过，目前来看，在生态短板方面，比如，资源环境产品价格没有充分体现环境成本和生态价值；环境经济政策覆盖面不足，流通、分配、消费等环节政策较少、作用较小；财政、税收、金融、价格等决策过程中，与生态环保问题的协同机制尚不健全。

2017年8月23日，杭州天子岭垃圾场。摄影/章轲

宋青以绿色保险举例，绿色保险又称环境污染责任保险，是市场经济条件下进行环境风险管理的一项基本手段。排污单位作为投保人，向保险公司预先缴纳一定数额的保险费，保险公司据此代为承担赔偿责任，直接向受损害的第三人赔偿或者支付保险金。

通过绿色保险，理论上可以实现多赢的局面：适当分散赔偿责任，受害人能得到及时补偿，企业也能正常经营，政府无须额外买单，能够解决企业污染造成的环境外部不经济性问题，保险公司也可以增加险种，多收保费。

宋青介绍，江苏省苏州市自2010年起开始绿色保险试点，但在随后的推进过程中，企业投保积极性并不高，整体工作面临一系列难点和问题。

宋青分析，一方面是法律法规和政策制度不健全。现行法律法规对绿色保险仅有涉及但缺少具体规定。地方实践中为推行绿色保险而采取的激励惩治等措施，以及同其他环境管理制度间的关联管理大多缺乏法律依据。

另一方面是机构制度不配套。专门负责环境损害的责任鉴定机构及纠纷处理机制不健全，环境风险评估技术与方法的科学性有待提高，评估标准和体系尚未完善。赔付标准的精准性与合理性不够，在参保企业因获赔不足或未投保企业无担责能力情况下，环境行政救济机制尚不健全。此外，参保险种单一。

推动绿色金融发展

同时，全国工商联环境商会今年提交的一份团体提案也反映，环保产业发展还存在价格、财税、金融政策机制还有待完善，市场化秩序亟须规范的问题。

环境商会会长、博天环境董事长赵笠钧对记者表示，2015年7月，财政部和国家税务总局发布的《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》取消了以往对污水、垃圾、危废、医废、污泥处理的增值税免征政策，实行即征即退政策。但是环保行业不同于其他行业，进项税额抵扣较少。

赵笠钧分析说，污水处理的成本中能进行进项税抵扣的只有油料、药剂和电费，在总成本中所占比例仅约为10%~25%。垃圾处理、危废行处理的成本中可进行抵扣的只有电费、油料费用，在总成本中所占比例比污水处理更低。

“环保企业不仅面临增值税调高的税负压力，而且随同增值税附征的城市维护建设税和教育费也相应增加。”赵笠钧介绍。

宋青认为，应加强环保、银行、保险公司等部门的信息共享和数字化平台建设，依靠已成熟的环境管理制度，将绿色保险与环境信用评价、绿色信贷以及企业排污许可、总量控制、信息公开、行业准入等制度有效衔接，发挥环境管理协同效应。拓宽绿色保险承保领域，可从私权益保障拓宽到公权益保障等公共领域。

赵笠钧也表示，应切实推动银行等金融机构积极拓展金融产品和服务，落实排污权质押融资等政策，并在贷款额度、贷款利率、还贷条件等方面给予优惠。拓宽工业环境治理领域抵质押物范围，商业银行应鼓励应收账款质押、知识产权质押、股权质押等方式开展绿色信贷。通过国家补贴等手段，鼓励融资性担保机构加大对环保行业企业的担保力度，降低企业融资的担保费用。