■“五位一体”绿色跨越的惠州奋斗之路系列②
现代化的城市设施、山水环绕的城市格局、文明和谐的城市氛围……在去年12月举行的中国生态文明论坛惠州年会期间，来自全国各地的嘉宾纷纷为惠州点赞。这背后，是惠州三十载的沧桑巨变。
全国文明城市、国家历史文化名城、国家森林城市、国家生态文明建设示范市、中国最具幸福感城市……今天的惠州，早已从过去的边陲小城蝶变为现代化都市，从一个“躲在深闺人未识”的“小家碧玉”成长为名扬海内外的“名门闺秀”。
在践行新理念上先行，在形成绿色发展方式上先行，在实现“美丽与发展”共赢上先行，争当“五位一体”绿色跨越先行区——这是惠州绿色跨越的实践经验，为统筹推进“五位一体”总体布局贡献出了惠州智慧。这些年的惠州，不断加速超越，大手笔书写了“绿水青山”与“金山银山”互融共赢的美丽画卷。
高起点规划
绘就“五位一体”绿色跨越路线图
在改革开放春风吹拂下，惠州30年风雨兼程，走出了一条波澜壮阔的发展之路。从仅有32亿元的经济总量，到1993年和2007年分别首次突破百亿元和千亿元，再到2017年超过3800亿元，人均GDP也从30年前不到1500元，到去年首次迈入8万元大关——惠州不断创造奇迹。
回首惠州的发展历程，这是一部城市的改革开放史，也是一部从落后农村到现代城市的发展史。走进今天的惠州，依山伴湖与拥江抱海的浑然天成，都市繁华与田园风光的交相辉映，让人流连忘返。如今已接近70%的城镇化率，是当年仅仅只有13平方公里建成区的边陲小城所无法想象的。
迈入新的发展阶段，站在时代前沿，如何适应新的发展需求？从5年前开始，惠州紧紧围绕中央的决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，坚持规划引领，续写城市绿色跨越的鸿篇巨著。
这些年来，惠州先后制定了进入珠三角第二梯队、全面深化改革、创新驱动发展等“目标路线图”和“十三五”规划，编制实施主体功能区、新型城镇化、低碳生态等一系列引领全局发展的规划，形成了覆盖城乡、全面配套的规划体系，绘就了“五位一体”绿色跨越的蓝图。
改革创新，是当今时代的最强音。
4年前，惠州市委出台了《中共惠州市委关于全面深化改革的实施意见》，以及涉及经济体制、行政体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革六大工作方案。这份事关全局的改革设计，为城市的发展激发了新的活力、也注入了新的绿色动力。
绿色，正成为惠州产业越来越浓的底色。
20多年来，南海边上的大亚湾区，从无到有崛起了一座世界级石化基地。去年，这个连续四年位列“全国化工园20强”第二的石化区，入选国家第一批绿色制造体系建设示范园区、国家循环化改造重点支持园区。而在创新发展指引下，三高要素加速集聚，推动着惠州产业链向着更高附加值、更低耗能的“绿色”方向跃升。
一份份规划落地，一场场战役打响，不断增创惠州在市场机制、产业竞争、创新驱动、城乡统筹、生态环境、社会治理等方面的新优势。这一项项围绕“五位一体”的战略举措，为惠州建设绿色化现代山水城市、实现高质量发展注入强大动力，为打下了坚实的基础。
党的十八大以来，惠州GDP年均增长10.2%，绿色发展指数全省第一，成功创建国家生态文明建设示范市；居民收入年均增长11.2%，提前两年实现国家基本公共服务“十二五”规划目标；夺取全国文明城市四连冠，成功入列国家历史文化名城、国家森林城市，捧回“长安杯”……进入新时代，惠州“五位一体”绿色跨越的步伐越来越坚定。
高标准推进
实施“六大计划”争创发展新优势
5年前，在改革开放大潮中取得了丰硕成果的惠州，踏入了“十三五”阶段，同时也肩负着经济富裕、政治民主、文化繁荣、社会公平、生态良好的新使命。
这意味着发展的标准要提高到一个新的高度——不仅是数量、规模上的要求，更要在质量、效益上发力；不仅是经济的增长，更有城市发展方方面面的目标。
惠州市委、市政府首先理清思路，旋即出台并实施平台构建、产业培育、企业成长、人才“双高”、县区赶超、惠民倍增等“六大计划”。翻开“六大计划”，聚焦补齐短板、争创发展优势的实招跃然纸上。
这些年，惠州环大亚湾新区、潼湖生态智慧区、珠三角（惠州）国家自创区、中韩（惠州）产业园等一批重大平台加快崛起；人才引进、高企培养等举措频频落子；TCL模组整机一体化项目、碧桂园创新小镇、全球IT巨头思科打造的潼湖科学城等重磅高端项目密集进驻；原来的电子信息和石化为主的产业结构演变为如今的“2+2+N”现代产业体系……
“引进大项目，培育大产业，带动大发展”的思路，已转化为一座城市的成长轨迹。
通过实施县区赶超计划，惠州形成了各县区你追我赶协调发展的生动局面。2013年到2015年间，惠城、博罗、惠东、龙门的人均GDP先后首次超过全国平均水平，全市7个县区人均GDP均超过全国平均水平。去年底，全国县域经济百强县公布，博罗和惠东两县进入全国百强县行列。
经济的发展，最终的目的是要增进民生福祉。
作为全省首个试点市，惠州“首吃螃蟹”深入推进基本公共服务均等化综合改革，加快试点国家新型城镇化，各县区近年来不断加大投入，完善交通、教育、医疗、文化等民生基础设施，缩小了公共服务差距。
人民对美好生活的向往，不仅在于良好的公共服务，也在于良好的生态环境。
这些年，惠州的经济、民生指数持续跃升的同时，万元GDP能耗却连续下降，全市森林覆盖率则逐年攀升，到2016年底提高到62.42%。
“升与降”的背后，是这座山水城市多年来坚持“五位一体”绿色跨越的理念定力、生态治理的执行定力，以及绿色发展的制度定力。
为了杜绝污染源，惠州提高环保准入门槛，这5年来否决不符合环保要求项目1000多宗，年均否决率超过10%。两年来，惠州先后为保护一条江、一座城、一座山、一个湖进行立法，“立法”立什么，反映这座城市的抉择——生态文明建设，被摆在了跟经济建设、政治建设、文化建设、社会建设同样的高度。
今天的惠州，充满了经济蓬勃发展的活力，也充满了宜居宜业宜游的魅力——环境空气质量居全国74个重点监测城市前列，生态城市健康指数全国第六……惠州用一个个有力的举措，践行着“绿水青山就是金山银山”的理念。
高水平“创文”
本地人有自豪感，外来人有归宿感
老家湖北的李先生，曾在珠三角多地闯荡，六七年前最终选择在惠州落户。在他看来，惠州是最宜居宜业的城市之一。
事实上，在很多人眼里，地处改革开放前沿阵地的惠州，是一座幸福指数颇高的城市。走进城市的街头、踏入新农村，时刻能感受到惠州独有的气质——这里的宜居，不仅体现在现代化的基础设施、绿色生态的生活环境，也体现在文明和谐的社会氛围。
惠州的发展，证明了一个城市得以持久繁荣与发展，需要产业发达、资源富足，也需要城市文明的持续提升。
东江边上，偌大的写着“全国文明城市”的公益招牌，彰显着这座城市的底气，为常年生活在这里市民带来了强烈的自豪感。从2008年首次荣获全国文明城市称号至今，惠州成功夺取了全国文明城市“四连冠”，博罗、龙门新入选全国文明县城，惠东县成为全国文明城市提名城市，意味着惠州所有市县实现了高水平文明创建“满堂红”。
这份耀眼的成绩单背后，是惠州多年来在文化、社会、生态等诸多方面的努力，更是惠州物质文明和精神文明协调发展的实践。
日前，修复了两年多的东坡祠重新开放。这是这座历经千年的历史文化名城凝聚城市精神内核、散发文化魅力的一个缩影。同时，推进文化创建示范点建设、打造“好人之城”、积极争当培育和践行社会主义核心价值观排头兵，实施基础设施提升工程，推进环境综合治理、打造美丽镇街、村居，抓好文化惠民活动、文化遗产保护加大社会文化环境净化，构建安全有序的“大城管”城市管理体制……则进一步提升了城市的品质内涵。
这些举措的推出，是惠州统筹推进“五位一体”总体布局的生动写照。如果说高质量发展下惠州变得更宜业，那么文明的特质则让惠州更宜居、宜游——这不仅显著增强了本地市民的归属感，也增强了城市对外来人口的吸引力。
文明画卷越画越美，城市“颜值”“气质”双提升，惠州在“五位一体”绿色跨越的大道上，必将越走越宽、越跑越快。
撰文：叶石界
本文来源：南方日报
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