2月5日，位于横琴的珠海安渊投资有限公司施工现场顺利通电。筹备房建施工的项目现场负责人张明玉没有想到的是，从1月17日施工进场到送电仅用了短短18天，工程在春节前就顺利投入建设。
“通常我们报装后，从开始土建到成功送电要1—2个月，这次不仅快了，而且建设与安装都由珠海供电局搞定，基本不用我们动手，省时、省材又省力。”张明玉兴奋地表示。这样高效的供用电得益于《中国（广东）自由贸易试验区珠海横琴新区片区供用电规则》（简称《规则》）的试行。
为进一步提升横琴自贸试验片区的营商环境，在珠海市政府、横琴新区管委会和南方电网公司的共同努力下，相关执行单位开展专题供用电新规项目研究，期望建立一套市场反应灵敏、管理决策高效、服务模式灵活、可复制可推广的供用电规则。
2月24日，《规则》正式印发，共6章44条，在供用电程序、耗时及成本方面实现突破性改进。《规则》实施后，横琴自贸片区“获得电力”世界排名有望从124名提升至全球前10名，用户报装审批环节将从5.5个简化为2个，投资及运营成本等也将大为减少。
撰文：梁涵
突破现行规则助力营商环境提升
2015年，珠海市人大常委会牵头成立横琴自贸片区建设国际化、法治化营商环境调研组，参照世界银行评估指标体系，在“获得电力”方面中国内地在总分、排名、耗时、成本等方面均比较落后。
2016年，珠海市政府专项印发了《2016年广东自贸试验区珠海横琴片区改革创新发展总体方案》，对供电服务提出“加大重点环节公示公开的力度。通过制定统一的供电设计方案标准文本、合格设备材料、产品公示、竣工审查标准公开等手段，扩大企业知情权和选择权”的要求。
在现行供用电规则下，程序、耗时、成本等方面都存在很大局限，电网企业亟待建立便捷高效的营销机制、权责对等的供用电关系。2016年底至2017年初，参照世界银行评估体系，结合横琴自贸试验片区的制度创新空间，《规则》逐步成型。
《规则》的项目研究人员透露，编制期间，他们曾多次实地前往境内外先进地区调研学习，借鉴其与国际接轨的供用电经验模式，并深入研究世界银行评估体系，“对内补短板、对外取长处”。目前，《规则》已正式以政府规范性文件发布，并将于5月1日正式实施，成熟后有望上升为地方法规。
《规则》提出了推行低压供电模式、实施受电工程强制监理、取消受电工程现场验收、全面推行预购用电、采取一站式服务等改革举措，期望在横琴自贸片区建立一套可复制可推广的全新高效的供用电规则。
据介绍，《规则》的内容共6章44条，涵盖了用电申请与账户开立、供电设施建设与供电设备安置、受电装置建设、供电与用电等各个方面。其突破与亮点主要在于投资与维护界面、安全及管理责任和日常业务办理等。
根据世界银行评估体系模拟计算，《规则》实施后，横琴自贸片区“获得电力”的程序、时间和成本都将大幅压缩，评分可提升至93分，排名也有望从124名提升至全球前10名，有力支撑横琴自贸片区电力营商环境的改善。
报装审批环节由5.5个简化为2个
报装审批环节的极大简化是《规则》的一大亮点。
南方电网广东珠海供电局副局长姜海龙介绍，为了给客户提供更加便捷高效的服务，电网企业梳理下放了多项业务，将由辖区的横琴供电所全权负责横琴新区客户的供用电业务办理、客户服务、设备巡视维护、故障抢修、业扩配套规划建设等工作，全程跟进客户售前的业务办理到售后的用电服务，为客户提供“不出岛一站式”的用电服务。
“在现行的用电报装过程中，客户与电网企业的交互环节至少有5.5个。”姜海龙举例说，客户报装后，电网企业需进行现场查勘和拟定供电方案，符合条件后，由客户自行委托设计单位进行受电工程设计。设计方案经电网企业审查合格后，客户方能找施工单位进行施工。完工后还需由电网企业进行竣工检验，方能装表接电，一系列审核程序较为繁琐。
而新发布的《规则》将以上程序简化为2个环节，取消了供电方案、受电工程设计审查、现场检验环节。客户只需凭一张身份证明资料，一个在相应地址有权用电的证明即可报装。随后，只需配合电网公司确认用电需求、提供供配电设施安置地，准备低压部分即可，所需提交资料和自行处理的环节都大幅减少。初步预计，各环节的办理总时限将大幅压缩80%以上，用电报装效率大幅提升。
去年4月—5月，珠海供电局已制定了10余个相关配套文件和细化规则。接下来，该局将进一步完善《规则》配套的制度标准、业务流程等配套文件的编制。其中，规则实施细则、公用电房规划建设标准、低压受电工程技术标准、客户受电工程建设与监理指引等标准文件报请相关政府部门审定后，将向社会公开。
节省客户成本
探索“国际范”
业扩服务模式
《规则》的另一个亮点和突破在于投资与维护界面的进一步延伸。
据了解，为了减轻客户负担，更好地支持社会发展，自2015年9月起，南方电网公司提出将业扩工程投资界面延伸到客户规划用地红线。在此基础上，新发布的《规则》继续探索服务提升的空间，计划将横琴的电网投资界面进一步延伸，全部工商业客户推行低压供电。这也意味着，客户的报装用电成本将大为减少，并可节省后续的运行维护费用，支持企业的发展壮大，为振兴实体经济作出贡献。
业扩投资界面的延伸不仅能节约时间、资源和成本，还能保障工程的施工质量和工艺。据悉，受电工程的典型设计方案、技术标准目录以及有关设备、设施的技术要求等都由电网企业负责制定。“统一的规划、建设和运维，与此前客户自行委托施工单位相比，系统安全性和可靠性均得到进一步提高。”相关专业人士表示。
另一方面，也将促进社会资源综合利用率的提升。比如客户工程项目的施工用电，改由电网企业提供箱式变压器等设备来满足其临时用电的需求，在施工结束后，这批临时供电的设备将由电网企业回收，在确保设备健康的情况下，该设备可在下一项工程中继续使用，从而促进社会资源的有效循环和综合利用。
此外，《规则》还进一步理清了供用方责任界面，规定客户对其投资建设的受电工程的主体责任，推行客户受电工程监理制度。电网企业负责制订受电工程典型设计方案、技术标准目录以及有关设备、设施的技术要求，一并报政府备案后向社会公示公开执行。
“作为全国自贸区首创的供用电新规，《规则》具有市场反应灵敏、管理决策高效、服务模式灵活、可复制可推广的特点。”横琴新区相关负责人表示，它不仅具有巨大的示范引领作用，还将有力支撑包括横琴自贸片区在内的整个粤港澳大湾区的电力营商环境和国际竞争力的改善和提升，响应了“把广东建成营商环境高地”的要求。
本文来源：南方日报
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王晓易_NE0011
