聚焦金融领域防风险促改革 各民主党派建言献策

（原标题：聚焦金融领域防风险促改革 各民主党派中央献计献策）

⊙上证报两会报道组

全国两会进入倒计时。带着改革的希望和民众的愿望，各民主党派中央已经陆续准备好了建言献策的内容。在金融领域，各民主党派拟提交的提案主要聚焦防范和化解金融风险、进一步推动相关领域改革等方面，提出了诸多有针对性的建议。

打好防风险攻坚战

去年底召开的中央经济工作会议提出，按照党的十九大的要求，今后3年要重点抓好决胜全面建成小康社会的防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。

“首要任务就是防范金融风险。” 九三学社中央拟向全国政协十三届一次会议提交的一份提案称，高杠杆率是引发系统性金融风险的重要诱因。

基于此，九三学社中央提出三条建议：一是优化国有资本投资结构。通过资产证券化等方式，盘活国有资本存量，优化产业布局、提高资源配置效率，用好国有资本增量等；二是改善国企债务结构。加快建立国企资本金补充机制，允许企业通过财政资金、民间资本、国外资本等多渠道、多元化补充资本，确保企业资本充足率保持在适度合理水平等；三是完善市场融资结构。应借助金融领域进一步对外开放，破除隐性垄断，稳步推动供应链金融、投贷联动、资产证券化等金融创新发展，提升金融服务实体经济的质量和水平。加快推进IPO改革、新三板建设、规范完善“四板”市场，做强分层有序、功能互补的多层次资本市场体系。

当前，我国在金融系统性风险防控方面已取得了长足的进步，但仍存在相关方面的问题。

对此，民进中央拟向全国政协十三届一次会议提交的一份提案建议，改革监管治理机制，完善统筹监管机制，同时统筹监管标准要科学、灵活，避免“单一标准”或一味追求“国际标准”等。

在防范和化解金融风险方面，民盟中央不仅拟向全国政协十三届一次会议提交三份相关提案，还有一份书面发言。

其中，在及时应对金融去杠杆背景下委外业务引发的风险方面，民盟中央建议继续执行稳健的货币政策，同时注重功能监管和行为监管。

交叉性金融创新产品因隐蔽性、交叉性和关联性等特点，被视为系统性金融风险的潜在威胁。民盟中央建议，建设开发交叉性金融产品监测工具体系，细化形成金融系统性稳定监测指标体系，以及制定统一的数据标准，提高数据质量，逐步建立我国的金融机构短期资金流转体系，同时向交叉性金融产品层面加以延伸等。

针对监管套利、监管规避等问题，民盟中央拟在书面发言中提出5点建议：一是在银行业的监管方面，尽快建立健全监管协调机制，降低机构盈利考核要求；二是在证券业的监管方面，提高直接融资特别是股权融资比重，坚守不发生系统性金融风险的底线；三是在保险业的监管方面，负债端坚持“保险姓保”，加大对保障型产品的支持，投资端严控风险，支持实体经济；四是在信托业监管方面，促进信托服务实体经济，加强流动性风险监测，规范事务管理类业务，对监管套利类通道业务予以限制；五是在融资租赁业监管方面，明确监管主体，出台融资租赁法规法律，规范风险管理，建立融资租赁公司资产减值计提标准。

此外，农工党中央拟向全国政协十三届一次会议报送的提案中，也在地方债风险管控、规范实体企业持股金融机构等方面提出了相关建议。

进一步深化改革

将改革进行到底。在我国改革开放迎来40周年之际，全面深化改革已经凝聚起强大共识。

致公党中央拟向全国政协十三届一次会议提交的《关于进一步深化资本市场改革，建设多层次资本市场的提案》，对多层次资本市场建设提出了相关建议。

该提案建议，根据主板、中小板和创业板市场的不同市场定位、结合A股IPO审核的实际准入标准，对主板、中小板和创业板的首发准入标准进行优化和调整。同时，在新股发行实现常态化的基础上，逐步放松对A股首次公开发行定价限制、发挥市场对发行价格和发行规模的决定性作用。

在新三板市场改革方面，致公党中央建议，通过引入公开发行机制、丰富投资者类型、实施差异化制度安排，提高新三板服务实体经济的能力。在新三板创新层进行公开发行股票试点，允许创新能力强、诚实守信、市场前景好的创新层公司向不特定合格投资者公开发行股票，并在投资者准入、交易机制方面予以适当的配套措施等。

此外，针对当前我国金融市场中一些不完善之处，各民主党派中央也提出了有针对性的建议。

比如，针对绿色债券市场呈现出的市场发育不完善、发行结构不合理、服务体系不健全等问题，九三学社中央建议，加强顶层设计，构建社会广泛参与的绿色债券资本体系，同时培育区域统筹、普惠多元的绿色债券市场体系，以及健全专业性、规范化发展的绿色债券服务体系等。

针对我国商业健康保险产品结构较为单一、有效供给不足等问题，民盟中央建议，推进商业健康保险供给侧结构性改革，积极开发与健康管理服务相关的健康保险产品，进一步完善商业健康保险专业化经营，同时加大政策扶持力度，建立完善科学的商业健康保险监管体制，完善相关法律法规，加大监管力度等。