农工党中央：应构建贫困户退出激励扶持机制

（原标题：农工党中央：应构建贫困户 退出激励扶持机制）

本报记者 宋兴国 北京报道

2月26日，农工党中央在北京召开了“两会”情况通报会。

农工党中央参政议政部副部长王素芳介绍，2018年，农工党中央拟向全国政协提交40件提案。

王素芳表示，此次拟提交的40件提案，紧扣“五位一体”总体总局、“四个全面”战略布局和防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战中的重点问题，紧扣农工党“健康中国”和“美丽中国”两条主线，内容上既突出了界别特色，也有较宽的覆盖面。主界别领域的提案共25件。

21世纪经济报道记者了解到，上述40件提案，内容涉及农村、医疗、生态、互联网、海洋等多个领域的议题。其中，在传统的医疗卫生领域提出了11件提案，而涉及到“三农”与扶贫的提案也有9件。

关注脱贫攻坚

十九大报告提出，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。

王素芳表示，2018年是全面贯彻十九大精神的开局之年，是决战脱贫攻坚、决胜同步小康、实施“十三五”规划至关重要的一年。因此，脱贫攻坚的相关提案成为此次农工党中央提案的重点之一。

农工党中央在《关于创新精准扶贫工作机制的建议》中提出，我国精准扶贫存在的主要问题主要表现在六个方面：一是精准扶贫总体效率不高，帮扶措施还存在“大水漫灌”现象；二是扶贫开发责任没有完全落到实处，项目带动没有精准到建档立卡户中；三是扶贫合力还没有形成，相关扶持政策衔接不够，社会力量动员不充分；四是扶贫资金投入不能满足需要，且资金存在多头管理、交叉重复、使用分散、统筹整合难等问题；五是因地制宜分类指导有待加强；六是致贫返贫共存，因病、因学、因婚、因房等问题返贫情况时有发生。

对此，该提案提出了四项建议。首先，完善精准识别工作机制，进一步细化明确扶贫对象识别标准，应摒弃按“指标”定贫困人口的错误做法，完善县乡村镇（乡）村队三级联动的识别组织体系，支持农民全程参与贫困识别，并对贫困人口跟踪监测，及时将返贫人口重新纳入帮扶体系。

其次，构建贫困户退出激励扶持工作机制。建立贫困户退出奖励制度、贫困户退出“后扶持”制度，和“贫困村”退出机制，阻断扶贫、脱贫、返贫、再扶贫的恶性循环。

再者，创新产业扶贫开发工作机制。对贫困人口实行资产收益扶持制度，制定产业扶贫规划实施方案，深化村企结对推进产业扶贫。

第四，健全党建帮扶工作机制。选优配强村级领导班子，选派优秀机关干部到贫困村任“第一书记”，鼓励懂经营、有农村工作经验或涉农方面专业技术特长、积极性高的党员干部、专家学者报名参加到村帮扶。

建议推广福建医改经验

一直以来，医疗卫生是农工党的主界别之一。因此，将医疗保障与脱贫攻坚相结合的健康扶贫，成为农工党中央此次提案的重点。《关于坚持问题导向、破解瓶颈难题，打赢精准健康脱贫攻坚战的建议》，被放在此次农工党中央拟提交的十大重点提案之首。

实际上，健康扶贫被认为是扶贫攻坚战的最重要方向之一。在2017年两会上，习近平总书记曾表示，健康扶贫属于精准扶贫的一个方面，因病返贫致贫现在是扶贫硬骨头的主攻方向。

上述提案认为，因病致贫返贫是我国医疗卫生事业发展不充分，医疗卫生资源在城乡、人群间配置不平衡的客观反映。2016年我国贫困人口中因病致贫比例已达44%，大病是造成病人贫困和残疾的重要原因，也是慢病长期累积的结果。

对此，农工党中央在上述提案中提出了四项建议，一是聚焦“三区三州”、关注“三类人”，重点实施“大病”保障。二是创新医疗救助模式，创建深度贫困地区精准健康扶贫制度保障。三是完善医保政策，夯实贫困人群大病保障基础。四是推广福建医改经验，以改革促进贫困人口的健康保障。

实际上，在“三农”与扶贫领域，此次农工党中央还提出包括《关于创新精准扶贫工作机制的建议》、《关于金融支持农业产品结构调整的建议》等多项提案，从医疗、扶贫、环保、产业、金融等多个角度，提出支持农村发展、落实乡村振兴战略的相关意见和建议。

具体来看，上述多项提案中，农工党中央提出了包括加快发展农业生产性服务业、抓紧修订《担保法》、《物权法》等法律法规、引导小农户组建合作社发展合作化经营、建立城乡统筹的环境监管体系等多项具体建议。