“大气十条”圆满收官 蓝天保卫战时间表和路线图将明确

北京今晨（27日）空气质量指数高达256，属于重度污染级别。这与前一阶段蓝天白云相比，形成巨大反差。

“选在今天召开有关大气污染防治的会，我个人理解有纪念意义。”在环境保护部今天上午召开的例行新闻发布会上，环保部大气环境管理司司长刘炳江作了这样的开场白。

刘炳江说，2013年，党中央、国务院颁布实施“大气十条”，这是党中央、国务院推进生态文明建设、坚决向污染宣战、系统开展污染治理的重大战略部署，是针对环境突出问题开展综合治理的首个行动计划。

他说，“大气十条”实施5年来，全国空气质量总体改善，重点区域明显好转，人民群众在空气质量改善中的获得感、幸福感显著增强。全面实现空气质量改善目标。

2月27日，环境保护部例行新闻发布会现场。摄影/章轲

监测数据显示，2017年，全国地级及以上城市PM10比2013年下降22.7%；京津冀、长三角、珠三角等重点区域PM2.5分别比2013年下降39.6%、34.3%、27.7%，珠三角区域PM2.5平均浓度连续三年达标；北京市PM2.5从89.5微克/立方米降至58微克/立方米；“大气十条”确定的各项空气质量改善目标全面实现。

在大气污染防治过程中，还解决了多项大气污染防治难题。刘炳江介绍，全国煤炭消费总量持续下降，煤炭占一次能源消费的比重由67.4%下降至60%左右。淘汰城市建成区10蒸吨以下燃煤小锅炉20余万台，“2+26”城市完成以电代煤、以气代煤470多万户。全国燃煤机组累计完成超低排放改造7亿千瓦。全国全面完成淘汰落后产能、化解过剩产能任务。“2+26”城市2017年清理整顿涉气“散乱污”企业6.2万余家，实现环境效益、经济效益和社会效益多贏。推进重点行业提标改造，加强“车、油、路”统筹。

刘炳江说，目前，我国大气环境监管能力明显增强。建成国家环境空气质量监测网，完成国家环境空气质量监测事权上收，1436个国控监测站点全部具备PM2.5等六项指标监测能力。形成覆盖区域、省、市三级空气重污染预测预警体系，基本实现3天精准预报和7天潜势分析，实现重污染天气区域联动。强化大气污染治理科技支撑，启动大气重污染成因与治理攻关专项。

“我们还建立完善了大气污染防治体制机制。”刘炳江说，目前，齐抓共管的治理格局初步建立。区域联防联控实现重大创新。在京津冀、长三角等重点区域建立大气污染防治协作机制，打破了行政区划界限，着力破解大气污染长距离传输、区域间相互影响的世界性难题。

在完善环境经济政策方面，刘炳江介绍，国务院有关部门发布环保电价、提高排污收费征收标准等22项配套政策。设立大气污染防治专项资金，中央财政已累计下达528亿元专项资金和100多亿元中央预算内投资，都发挥了重要作用。

刘炳江同时表示，当前大气环境形势依然严峻，大气污染防治工作任重道远。S02、NOx、烟粉尘、VOCs等大气污染物排放量仍然处于千万吨级高位，远超环境容量。

“实现空气质量达标需要削减排放量50%以上，减排任务尤为艰巨。”刘炳江说，2017年全国338个地级及以上城市中只有99个城市达标，仅占29.3%。重污染过程仍然多发，今年以来“2+26”城市已发生四次重污染过程，重度以上污染天数比例为13.8%。

刘炳江说，此外，部分地区存在对大气污染防治重视不够、压力传导不到位等问题，一些基层政府及其组成部门的环保责任不落实、主动性不够、责任心不强。我国大气污染防治工作已经进入攻坚期。

刘炳江透露，环保部正在研究制定打赢蓝天保卫战作战计划，明确具体战役及其时间表和路线图。以京津冀及周边、长三角等重点区域为主战场，集中优势兵力，强化区域联防联控，一个战役接着个战役打，确保3年取得更大成效。

刘炳江介绍，今年将全面推进“散乱污”企业及集群综合整治，将所有固定污染源纳入环境监管，对所有重点工业污染源全面安装在线监控，明确无证排污和排放不达标企业最后改正时限，逾期依法一律关停。在重点区域实施大气污染物特别排放限值，实现深度治理。在钢铁、焦化行业开展超低排放改造重大工程。

在加快能源结构调整方面，刘炳江表示，今年将淘汰污染重的煤电机组，增加清洁电力供应。在重点地区，推动加大天然气和电力供给保障力度，大幅消减煤炭终端消费总量。加快推进北方地区清洁取暖，建设“散煤禁燃区”，做好关停替代小锅炉与新建清洁热源项目平稳衔接。加大节能力度和考核，推进老旧小区节能改造，降低热量损耗。

刘炳江表示，今年还将加快推进多式联运，提高铁路货运和沿海港口集装箱铁路集疏港比例。大气污染防治重点区域提前实施机动车国六排放标准。对高排放车辆进行全天候、全方位实时监控，严厉打击柴油货车超标排放加快淘汰老旧汽车和非道路移动工程机械、农业机械及船舶，鼓励新能源运输车辆、船舶的推广使用。

刘炳江说，今年还将完善空气质量预测预报体系，推进6个区域空气质量预测预报中心尽快形成能力、发挥作用。完善重污染天气应急预案，优化启动标准，压实应急减排清单措施，实施区域应急联动，力争使重污染过程缩时削峰。