致公党中央：将“积极老龄化”上升为国家战略

2月26日，致公党中央副主席曹鸿鸣表示，今年致公党中央提交全国政协十三届一次会议提案35篇，数量与往年差不多，35个提案紧扣中共十九大和中央经济工作会议精神，更加强调提案的质量。

根据21世纪经济报道记者了解，上述35个提案，涉及到教育、商贸旅游、资源环境、医疗体育、财税金融、经济发展等内容。

其中，《关于及早谋划实施“积极老龄化”战略的提案》尤其受到关注。据全国老龄办的数据，截至2017年底，中国60岁及以上老年人口已达2.41亿，占总人口的17.3%。2017年，全国新增老年人口首次超过1000万。

随着中国老龄化速度加快、程度加深，对社会、经济、文化、教育等各个领域都会带来巨大影响，如何应对显得迫在眉睫。

致公党中央建议，将“积极老龄化”上升为国家战略。致公党中央参政议政部调研处处长汪庆发表示，实施“积极老龄化”战略，就是要改变消极养老的局面，要让老人退休后仍可为社会做出贡献。

在同日举行的人口老龄化国情教育新闻发布会上，全国老龄办副主任吴玉韶透露，今年国家将启动制定应对人口老龄化的中长期规划。

老龄化速度加快

未来谁来给我们养老？这个问题越来越迫切。

吴玉韶介绍，相比西方国家，中国人口老龄化具有特殊性，表现为人口老龄化进程快，同时，西方国家是在经济发达以后进入人口老龄化社会的，中国则是在经济未发达时进入，具有“未富先老”、“未备先老”的特点。

“‘人口众多、结构老化’将是未来我国可持续发展的人口基础，是我们谋划未来发展面临的新基本国情。” 吴玉韶说。

数据显示，2017年末中国60岁及以上人口为2.41亿，占总人口的17.3%，比1999年净增了1.1亿。相应未来中国老年人比例和总人数还会快速增加。预计到2050年前后，中国老年人口数将达到峰值4.87亿，占总人口的34.9%。

据悉，未来全国老龄化速度还会加快，主要因为在过去的1950-1958年、1962-1975年、1981-1994年，中国分别经历了三次人口出生高峰。

其中1981年到1994年，全国出生率在千分之十七到千分之二十四之间，这比目前的千分之十左右的水平几乎高出一倍。而上述出生率高峰时期的出生人口，将逐步在本世纪中叶陆续进入老年。

预计2050年末中国60岁及以上人口比例有望比目前提高一倍，从目前平均每6个人中1个老人，变为平均不足3人有1个老人。

南开大学老龄发展战略研究中心主任原新认为，届时，中国老龄化水平比世界平均值高13.8个百分点，比发达国家平均值高2.2个百分点，中国将跻身世界高度老龄化国家行列。

老龄化程度加深对中国经济和社会将造成巨大影响。因为，老龄人比例增加，年轻人比例下降，意味着创造财富的人减少，而分享财富的人增加。

21世纪经济报道记者了解到，2007年中国经济增速为14%以上，但是到了2017年经济增速为6.9%，相比十年前下降了一半，经济增速整体呈现L型。这与从2012年开始老龄化加快，劳动年龄人口快速下降，劳动力成本不断上升有关。

据了解，为增强全社会人口老龄化国情意识，全国老龄办、中组部、中宣部等14个部门决定联合在全社会开展人口老龄化国情教育。

中长期战略规划有望制定

致公党中央《关于及早谋划实施“积极老龄化”战略的提案》建议，将积极老龄化上升为国家战略。

所谓积极老龄化，是指老年人为提高老年生活质量，按照自己的需要、意愿和能力，仍可积极参与社会、经济、文化和公共事务，并且得到充分的社会保护。2002年世卫组织（WHO）专门公布了《积极老龄化：一个政策框架》报告，较为系统阐述了积极老龄化战略思路。

上述提案建议，提升老年人价值创造的能力，创造老年人价值创造的机会和条件，促进老年人价值创造活动。相应制订积极老龄化的政策纲领和行动计划，通过理念引领、政策支持和系统化的制度安排，使积极老龄化落到实处。

同时，改变老年人的消极养老观念，通过建立老年人“弹性再就业”、“轻创业”和老年人公益志愿服务体系，使社会组织成为促使老年人参与社会活动的骨干力量。另外，构建老年人的多元社会保障和健康支持体系，进一步完善包括机构养老、社区养老、居家养老等多元化养老模式，进一步完善社会养老保险、养老服务与养老保障制度等。

针对老龄化程度加深的情况，国家有望制定应对老龄化的中长期发展规划。

吴玉韶介绍，2009年全国进行了应对老龄化的战略研究，最近几年这些研究成果进行了转化，有了一些政策措施，下一步要制定应对人口老龄化中长期规划。

此前国家制定了“十二五”老龄事业发展规划，“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划，但这只是应对人口老龄化的单个规划。其他涉及到经济、文化、教育等系列应对措施的战略规划还待制定。

十九大报告提出，要积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。

原新认为，十九大报告提出了建立社会主义现代化强国的要求，相应过去的人口老龄化应对的战略措施都要进行新的调整。