民进中央：完善中央财政投入机制， 赋予地方高校更大财经自主权

    本报记者 危昱萍 北京报道

    2月26日，民进中央召开两会提案吹风会。

    民进中央参政议政部副部长姚立迎介绍，今年民进中央提交全国政协十三届一次会议的党派提案44件，重点推荐10件提案，涉及教育、文化、出版、经济、科技医卫、资源环境、政治法治等领域。

    其中，教育是民进的主界别，该领域共有10件提案，涉及到地方普通本科高校转型发展、0-3岁婴幼儿托育服务、幼师队伍建设等话题。

    地方高校转型遇瓶颈

    10件教育领域的提案中，《关于加强中央财政支持地方普通本科高校转型发展的提案》是2个重点推荐提案之一。

    21世纪经济报道记者查询公开资料发现，2014年召开的全国职业教育工作会议作出了引导一批普通本科高校向应用技术型高校转型发展的战略部署，国务院同期印发《关于加快发展现代职业教育的决定》、《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》，对转型发展提出了明确要求。

    在2015年政府工作报告明确提出引导部分地方本科高校向应用型转变后，教育部、国家发展改革委、财政部还印发了《关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》。

    国家“十三五”规划也指出，要推动具备条件的普通本科高校向应用型转变，建设一批高水平应用型本科高校。2016年12月30日，时任教育部副部长李晓红在国新办政策吹风会上表示，全国有约200所高校在进行这方面的试点。

    试点开展两年多，根据民进中央的提案，当前，一些具有转型意愿或正在转型中的地方普通本科高校面临诸多“纵深推不动、横向铺不开”的转型阻碍，中央财政支持应用型高校转型的信号不强、力度不够，同时存在投入不配套、办学成本高、地方高校财经管理自主权受限等瓶颈问题。

    根据记者了解，尤其经济发展落后地区应用技术型高校经费短缺现象普遍，一些新建应用技术型高校负债情况严重，严重阻碍学校正常发展运行。

    提案认为，建设高水平、有特色的应用型高校是一项紧迫的系统性改革工程，需要财政部门综合施策、精准引导，进一步加大中央财政支持力度、释放更加强烈的政策信号、强化转型预期管理，切实保证地方普通本科高校转型服下“定心丸”，不走回头路。

    为此提案建议启动实施“中国特色高水平应用型高校建设计划”，完善中央财政投入机制，赋予地方高校更大财经自主权。

    建立幼师全员培训制度

    2017年，上海携程亲子园事件和红黄蓝幼儿园事件备受关注，中央经济工作会议也提出要“解决好婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题”。民进中央的《关于大力发展0-3岁婴幼儿托育服务的提案》、《关于加快推进幼儿园教师队伍建设的提案》就与此有关。

    《关于大力发展0-3岁婴幼儿托育服务的提案》称，随着全面二孩政策的效应逐步显现，社会对0-3岁婴幼儿托育的需求不断增加，社会各界对企事业单位参与举办托育机构的呼吁越来越强烈。

    然而我国3岁以下婴幼儿托育服务的现状不容乐观，托育服务行业目前存在的问题：一是缺乏明确的行业标准。企业办理托育服务，相关政策缺位，托育服务事业发展无章可依，导致托育资源缺口巨大。二是缺乏严格的专业人员准入标准和制度，服务质量参差不齐。三是缺乏明确的监管部门。0-3岁的托育服务目前处于三不管地带，教育局、卫计委以及民政局并没有明确的监管职责。

    为此提案建议：一是明确管理主体，理顺托育服务管理机制，由国家卫计委牵头，制定政策、引导投入、规范市场、营造环境、监督管理；二是整合全社会的资源，鼓励社区、企业、公益组织等各种社会力量投身2-3岁托育机构的建设；三是建立托育意外保险；四是简化审批、加强监管。

    《关于加快推进幼儿园教师队伍建设的提案》提出，幼儿园教师队伍建设是有效提升学前教育质量、促进儿童健康发展的决定性因素。目前我国幼儿园教师队伍存在诸多的突出矛盾与问题：教师配置不足，缺口巨大，难以满足普及学前教育的基本需求；地位待遇低，编制紧缺，流动性大，缺乏职业吸引力；培养机构层次偏低，生源质量差，专业素养偏低。

    上述问题都有统计数据支撑。根据教育部数据统计，2016年全国入园幼儿1922.1万人，幼儿园教职工为381.8万，这意味着一个幼教职工大概要面对12个孩子。若以223.2万专任教师这一数据计算，一个经过严格培训的幼师则要面对20个孩子。

    西南大学教育政策研究所2016年的一份研究报告指出，到2021年学前教育阶段在园幼儿数将达到5750.82万，需要专任教师383.39万，保育员191.69万，教师总需求量575.08万。从2016年到2021年，一共需补充超300万名教师，包括近200万名专任教师和130万名保育员。

    麦可思研究院2017年的一份调查报告显示，2016届本科毕业生中，从事“幼儿与学前教育”职业类群体，毕业半年后的月收入为3504元，比全国本科平均水平（4376元）低872元；2016届高职高专毕业生中从事“幼儿与学前教育”职业类群体，毕业半年后的月收入为2706元，比全国高职高专平均水平（3599元）低893元。

    为此民进中央的提案建议：第一，制定激励政策，创新培养模式，加快扩大幼儿园教师规模；第二，从根本源头抓起，依法切实落实幼儿园教师应有的地位和待遇，增强职业吸引力；第三，建立幼儿园教师全员培训制度，将公办和民办幼儿园教师全部纳入培训体系，扩大培训的普惠面，提高培训的系统性、针对性和实效性，为广大幼儿园教师提供长效、持续的专业发展机会。

    （编辑：吴红缨，如有意见和建议请联系：weiyp@21jingji.com；wuhy@21jingji.com）