本报记者 危昱萍 北京报道
2月26日，在全国“两会”前夕，国新办召开就业和社会保障的有关情况的新闻发布会。
据人社部副部长游钧介绍，2017年在社会保障方面，人社部门以扩大社会保险覆盖范围、改革完善制度体系为着力点，积极应对人口老龄化。例如加快实施全民参保计划，基本养老保险去年底覆盖超过9亿人，企业退休人员基本养老金实现“十三连调”，1亿多退休人员受益。
其中，社会保险的收支压力备受关注。对此，游钧表示：“随着我国进入经济新常态，特别是人口老龄化的加速推进，我国的社会保险，特别是养老保险也进入了一个新的发展时期，基金的收支也呈现出新的特点。”
游钧称，（社保）基金收入增速在放缓，但是基金的增量并不减。2016年五项保险基金的收入是5.36万亿，比2015年增加了7500多亿元。2017年社保基金的收入达到6.6万亿，比2016年增加了1.28万亿。
与此同时，基金的支出呈刚性增长的态势，但是增幅在放缓。就企业养老保险来说，2017年的支出是2.86万亿，比2016年增加了10.4%，但是比2016年的增幅下降了1.4个百分点。
21世纪经济报道记者查询人社部最新数据发现，2017年五项社会保险基金总收入为6.64万亿元，同比增长23.9%，总支出为5.69万亿元，同比增长21.4%。这意味着，2012年以来，社保基金收入首次跑赢支出。
游钧还表示，（社保）基金积累在持续增加。五项社会保险2015年的总累计结余5.9万亿，2016年达到6.6万亿，2017年达到7.6万亿。记者据此计算发现，2017年基金累计结余增幅约为15%，高于2016年的12%。
“不过，由于我国现在社会保险制度还没有实现全国统筹，比如职工养老还是省级统筹，职工医保还是市级统筹，所以保障的负担不均衡，基金的分布不平衡问题还依然存在，所以就出现个别地区收支出现当期缺口。”游钧说，但从全国范围来看，基金的运行是总体平稳的，确保了各项保险待遇按时支付。
其中最受关注的企业养老保险，据游钧介绍，2017年基金收入为3.27万亿，支出为2.86万亿，当期结余是4187亿，累计结余是4.12万亿，可支付月数为17.3个月，所以确保发放没有问题。
而根据《中国社会保险发展年度报告2016》，截至2016年企业养老保险基金累计结余36970亿元，可支付17.2个月，比上年减少0.5个月。也就是说，2017年企业养老保险的可持续情况有所好转。
全国政协副主席韩启德在2月25日的“第四届全国社会保障学术大会”上表示，目前社会保险中的个人账户和新农合个人责任比例的持续下降并不符合社会保险的常识与基本规律，需要尽快调整，同时应该更加注重统筹层次的提升，以缓和地区经济发展不平衡造成的制度不公。
对此，武汉科技大学教授董登新表示，目前企业职工基本养老保险从支付来讲没有问题。不过，养老保险转制成本主要影响中长期的收支平衡，目前个人账户的空账运行、第一支柱过度保障等问题急需解决，建议尽快启动养老保险全国统筹和延迟退休政策。
游钧也表示，随着人口老龄化的加快，确实对整个社会保险制度可持续发展带来了重大的挑战。过去几年的全民参保登记计划，基金的投资运营，已启动的划拨国有资产来充实社保基金等措施，都为社会保险制度的可持续发展奠定了坚实的基础。
另一方面的措施主要为各级财政对社会保险的投入。游钧称，2016年各级财政对社会保险的支出达到1万亿，占同期财政的支出5.72%，比上一年增加了1.38个百分点。
“应该说，与其他国家，特别是发达国家相比，占比并不高，所以相对负担并不重。据我们了解，像美国、德国、日本，财政社保支出占比都在20%以上，我们还是有潜力、有空间。”游钧表示。
不过，社保专家提醒，静态对比社保财政支出占比确实仍有提升空间，但动态来看，社会保险基金的财政补贴由2012年的6271.76亿元增长到2016年的1.11万亿元，4年增长76.8%，平均每年增速高达19.2%。
根据2017年底召开的全国人社工作会议，2018年要全面实施全民参保计划，实施基本养老保险基金中央调剂制度。
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本文来源：21世纪经济报道
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