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新版TPP剔除争议,美国想吃回头草不容易

2018-02-22 21:19:00 来源: 第一财经日报 举报
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赶在3月8日在智利正式签署跨太平洋伙伴全面进展协定(CPTPP,又称“11国TPP”)之前,TPP除美国以外的11国公布了该协定的最终版本,各方预计11国TPP将在2018年底或2019年上半年实施。那么,这份新的协定有哪些不同?

第一财经记者查阅,目前公布的11国TPP贸易协定文本共有30项条款,涵盖了纺织品与服装产品、投资、贸易救济、政府采购、金融服务、贸易争端解决机制等TPP的核心内容。

但考虑到美国退出后各国诉求发生了变化,最终版本中有超过20项条款被暂时搁置或修改。

2018年1月22日,日本东京,除美国以外的11个TPP成员国就新版协议展开谈判。

在公布11国TPP最终版本之际,有25位美国共和党参议员致信美国总统特朗普,敦促他重启谈判并尽早重返TPP,但日本和新西兰的贸易官员却暗示,除非美国全盘接受目前的11国TPP文本,否则难以重新加入。特朗普1月参加达沃斯世界经济论坛期间曾语出惊人,表示如若能敲定一个比之前更好的协议,美国也不排除重返TPP的可能性。

GDP规模削弱2/3

从目前11国TPP最终文本的前言中可以看出,11国(日本、加拿大、澳大利亚、文莱、智利、马来西亚、墨西哥、新西兰、秘鲁、新加坡和越南)在构建区域供应链及维护世界贸易组织(WTO)多边贸易体系并相互促进繁荣的目的之下达成了该贸易协定。为应对美国的“退群”行为,11国TPP进行了一定幅度的修改,内容方面,保留了TPP中95%以上的内容,并在加拿大的坚持下正式更名为CPTPP。

具体而言,TPP中有22项内容遭冻结,其中11项同知识产权条款有关,其他被冻结的措施还包括对新生物制剂的特殊保护,这些都曾是美方谈判团队的主要诉求。实际上,由于美国的退出,其此前在劳工和环境等方面的诉求已经在CPTPP中有所弱化。

以越南为例,此前美方在TPP中要求越南在3年内对劳工争议处理部分采取严格裁决措施,若越南不执行,将承受贸易惩罚。但在CPTPP文本中,考虑到越南目前的经济发展水平,将可得到为期5年的贸易惩罚豁免权。

“CPTPP中最大的改变就是那些被搁置冻结的条款,他们冻结了大部分具有争议的部分,特别是在药物保护方面。”悉尼大学法学教授韦瑟罗尔(Kimberlee Weatherall)评价道。

CPTPP的第二方面变动是在生效条款部分。TPP的生效条件是批准协定的成员国的GDP应占全体GDP之和的85%以上,由于美国在TPP的GDP总量中占了60%,它的退出决定迅速让TPP陷入僵局。CPTPP更改了生效条件:只要11国中任6国批准,就可在60天内生效。

相对应地,由于不包括美国,CPTPP的GDP规模被削减了2/3,总计约13万亿美元,从占全球GDP总量的40%降至13.5%。

因此,加入CPTPP的获利前景和TPP也无法同日而语。以新西兰为例,根据该国测算,CPTPP实施后,新西兰GDP有可能实现0.3%~1%的增长,但在TPP协议实施的情况下则至少能实现1%的增长。

美国想再入群很难

尽管经济总量规模遭到削弱,但预计CPTPP生效后仍将对跨太平洋国家构建上下游产业链产生积极影响:澳大利亚指出,CPTPP生效后将消除成员国间98%的关税壁垒。

日前,美国参议院51位共和党参议员中,已经有25位向特朗普陈情,希望他能大力推动美国重返TPP。

集体陈情的参议员中包含不少共和党大佬,比如参议院多数党党鞭康宁(John Cornyn)。也有不少来自艾奥瓦州、怀俄明州和内布拉斯加州等农业州的参议员在联名信上署名。

研究国际贸易的美国智库彼得森国际经济研究所(PIIE)资深研究员伯恩(Chad Bown)指出其中玄妙:“农业州在美国退出TPP这件事中成了大输家,TPP原可令许多对农产品施加高关税的国家降低其农业关税。”

此前,美国与日本在谈判中冲突最激烈的一部分就是美国要求日本降低美国牛肉的进口关税。目前来看,这一红利将被来自于澳大利亚和新西兰的牛肉供应商分享。

伯恩进一步称,澳大利亚和新西兰的农民即将成为最大受益者,那么两国未来还想不想和美国分摊这块5亿消费者的蛋糕可不好说了。

新西兰贸易部长帕克21日称,未来几年,美国重新参加该协定是“非常不可能的”,因为无法保证CPTPP成员国未来愿意解冻目前被搁置的所有条款。

日本TPP首席谈判代表梅本和义(Kazuyoshi Umemoto)称,欢迎美国所做出的回归TPP的表态,并期待美国能够成为这一伙伴关系的一部分,但是对当前的CPTPP文本做任何更改都是非常困难的。

此前,英国曾表达过希望在脱欧之后加入TPP的意愿。梅本和义对此表示欢迎,也欢迎任何感兴趣加入或完全同意最终版协议的国家,不存在地理上的局限性。

提出加入TPP倡议的英国国际贸易大臣利亚姆·福克斯此前接受第一财经记者独家专访时对此表示:“英国终将离开欧盟,所以英国也想探索所有可能性。”

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编辑:方向明

netease 本文来源:第一财经日报 责任编辑:王晓易_NE0011
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