“证照分离”改革扩容提速，上海社会办医床位数逐步自主

取消社会办医疗机构乙类大型医用设备配置许可证核发等审批，社会办营利性医疗机构床位数逐步实行自主决定；港口经营许可由审批改为告知承诺……10个领域47项审批事项开始上海浦东新区开展改革试点，推进“照后减证”。

近日，国务院批复同意在上海市浦东新区进一步推进“证照分离”改革试点，试点期为自批复之日起至2018年12月31日。

这也就意味着，在前期已对116项审批事项开展“证照分离”改革试点并向全国各自贸试验区推广的基础上，上海将进一步在浦东新区对商事制度、医疗、投资、建设工程、交通运输、商务、农业、质量技术监督、文化、旅游等10个领域47项审批事项进行改革试点。

从“先照后证”到“照后减证”

证、照分别指企业开业所需的经营许可证和营业执照。自2016年开始的“证照分离”改革，被认为是商事制度改革的第三个阶段。第一个阶段，是指在上海自由贸易试验区设立之初，降低企业准入门槛，实行注册资本认缴制，取消最低注册资本。该举措已经在全国推广。第二个阶段，则是进一步明确了商事主体权利，把商事主体和经营主体分离。上海自贸区于2015年1月率先推出了“先照后证”的12项改革措施，此后也已在全国推广。

为着力缓解办证难，激发“双创”活力，国务院常务会议决定深化“先照后证”改革，在浦东新区开展“证照分离”试点。自2016年4月起，这项改革试点选择了116项行政许可事项先行开展试验。

为进一步破解“准入不准营”问题，国务院关于上海市进一步推进“证照分离”改革试点工作方案的批复提出，通过加大制度创新和政府职能转变力度，有效区分“证”与“照”的各自功能，大力推进“照后减证”，尽可能减少审批发证。

从“先证后照”、“先照后证”，到“证照分离”以及“照后减证”，是深化“放管服”改革，不断降低市场准入门槛和制度性交易成本的简政放权的重要举措。

国务院总理李克强1月17日主持召开国务院常务会议，决定扩大“证照分离”改革试点事项探索形成可复制经验，进一步改善营商环境。

推进“照后减证”后，行政审批制度将进一步发生变化：

一是凡不涉及产品质量安全和产业政策的生产许可前置条件一律取消。生产许可检验只针对涉及产品质量安全的指标。企业提交申请并作出质量安全承诺后，可先领取生产许可证开展生产，再接受现场审查。

二是取消社会办医疗机构乙类大型医用设备配置许可证核发等审批，社会办营利性医疗机构床位数逐步实行自主决定。对港口经营许可、建设工程设计单位资质许可、外商投资建筑业企业资质许可等16项审批事项改为实行告知承诺制。简化国际船舶运输业务、印刷经营许可等审批条件。缩短药品、医疗器械准入周期。对内外资典当企业设立、监督实施一致管理。

三是优服务强监管。加快推行网上办税，优化发票管理，对小规模纳税人实行按季申报。全面实施诚信管理、风险监管，全面推行跨区域、跨层级、跨部门的综合执法和“双随机、一公开”监管。

会议要求，上海市要认真落实改革方案，有关部门要强化支持指导，用一年时间形成更多可复制的经验，向上海全市和全国更大范围推广。

此前在浦东新区形成的“证照分离”改革试点经验，已于2017年9月6日，经国务院常务会议决定，在全国其他10个自贸试验区和具备条件的国家级自主

创新示范区等近400个地区，复制推广。

简政放权助力新动能

不断降低的制度性交易成本，也在鼓励更多社会主体投身创新创业，助力新动能成长。

在2017年12月举行的发布会上，浦东新区区委组织部副部长、区编办（审改办）副主任金莎曾表示，“证照分离”改革试点实施一年多来，企业“办证难”问题得到缓解。

根据第三方评估机构开展的企业满意度调查，认为“证照分离”改革后企业办证便利化程度高、较高的，分别占到87%、85%。与此同时，市场主体活力有效激发。

比如，因私出入境中介机构资格认定取消审批后，在浦东注册的机构由改革前的10家，增加到目前的241家。

再比如，2017年3月1日，浦东新区在全国率先实施非特殊用途化妆品进口“审批改备案”试点，由此首次进口非特殊用途化妆品的准入时限从至少两个月缩短为5个工作日，企业申请量快速增长。“到目前已经有900个产品申报，企业的感受度确实非常高。”浦东新区市场监管局局长吴伟平在上述发布会上对第一财经记者表示。

工商总局的数据显示，截至2017年9月，全国实有企业总量2907.23万户，注册资本（金）总额274.31万亿元，相比2012年9月底的1342.80万户和80.15万亿元，分别增长116.5%和242.3%。党的十八大以来，全国实有企业数量和注册资本（金）年平均增长率分别为16.7%和27.9%，尤其是2014年商事制度改革以来，同比增速迈上新台阶，企业数量每年以20%左右的速度增长。