文/李果
“这是第一个经国家部委审批同意后完成的自贸区改革试验任务，有利于解决企业在海关特殊监管区开展境内飞机发动机维修的难题。”成都自贸试验区相关工作人员站在一架空中客车A320飞机前。
是时，正值2018年年初，距离成都自贸试验区成立已满9月，成都自贸试验区正通过发挥其在制度创新等方面的诸多优势，以航空、铁路为发力点，推动试验任务的尽早完成。
“开好局、起好步”
作为第三批自贸试验区之一，中国（四川）自由贸易试验区涵盖三个片区：成都天府新区片区、成都青白江铁路港片区、川南临港片区，其中，成都自贸试验区为四川自贸试验区的主体和核心，面积100平方公里，实施范围包括成都天府新区和成都青白江铁路港两个片区。在国务院赋予四川自贸试验区的159项试验任务中，成都承担了其中155项。
成都自贸试验区天府新区片区面积90.32平方公里，主要发展高端制造业、新一代信息技术、新兴金融、文化创意、会展商务、临空产业，构建现代高端产业集聚区、开放型金融产业创新高地和国际性航空枢纽，打造西部地区门户城市开放高地。青白江铁路港片区面积9.68平方公里，重点发展国际商品集散转运、保税物流仓储、国际货代、整车进口等铁路港口岸服务业，打造内陆地区联通丝绸之路经济带的西向国际贸易大通道重要支点。
成都自贸试验区管委会主任郭启舟在谈及成都自贸区的成果时说：成都自贸试验区自挂牌以来，基本实现2017年“开好局、起好步”的预期目标和年度试验任务。
郭启舟所说的“开好局、起好步”，是指成都自贸试验区制度创新取得前期成果。具体而言，在2017年4月成立后，成都自贸试验区全面启动了《总体方案》中的155项改革任务，重点推进了84项任务133个试验项目，形成“中欧班列多式联运一单制”等138个改革实践案例，其中，成都首创案例17个，“盈创动力科技金融服务”等3个案例在全国复制推广，9个案例上报国务院部际联席会并在全省复制推广。新设企业数等多项指标位居7个新设自贸试验区前列，市场主体快速增长。挂牌运行10个月实现新增注册企业2.153万家、其中外资企业257家，注册资本达3147.66亿元。中国银行、交通银行等金融机构先后设立自贸区支行，自贸区入驻金融持牌机构近300家。
而为了更好地推进试验任务，在这段时期，成都自贸试验区还争取国家部委、中央驻蓉单位和省级部门出台自贸试验区专项支持文件37个，向四个落地区下放市级管理权限23项。
2017年10月，通过成都自贸试验区的建设，第一个经国家部委审批同意后完成的自贸试验区改革试验任务落地开花——四川国际航空发动机保税维修基地开始承接海关特殊监管区飞机发动机维修任务，意味着成都依托四川国际航空发动机保税维修基地正向着亚洲最大的飞机发动机维修基地迈进，也将为成都航空维修产业规模倍增、能级跃升注入新的动力活力，成为成都乃至全国航空维修产业发展历程中的又一重要里程碑。预计未来三年的飞机发动机维修量将达到160台，金额约4.8亿美元。
“这将有利于提升企业竞争力，进一步夯实航空产业链，同时有利于吸引国内外优势航空维修企业在自贸试验区集聚发展，打造航空产业生态圈。”双流自贸试验区管理局相关负责人介绍。
建设国际枢纽门户城市
通过自贸试验区各项制度的创新与试验，使得成都更加有信心建设国际枢纽门户城市。
成都将通过进一步加强航空市场培育，畅通国际开放大通道。数据显示，2017年成都双流国际机场实现旅客吞吐量4980.2万人次、货邮吞吐量64.3万吨，继续保持中国内地第四和第五的排名，居中西部首位。其中，2017年双流国际机场国际及地区货邮吞吐量为11.7万吨，同比增长19%，增速居中国内地第二位。
成都市口岸与物流办主任杜进有称，2017年，成都市将继续依托基地航空公司积极拓展国际航线网络，力争新开通3条以上国际定期直飞客货运航线。在航空口岸建设方面，在已具备进口植物种苗、食用冰鲜、水生动物、药品、水果5个航空进境指定口岸功能的基础上，加快建设进口肉类指定口岸，促进国际航空运输相关产业和空港口岸经济的发展，实现空港货运枢纽与产业互动发展。
“下一步我市还将充分发挥进境指定口岸的功能与优势，促进国际货运发展，加快构建成都航空货运集散枢纽。”杜进有表示。
2017年，通过成都青白江铁路港的建设，成都中欧班列开行频次进一步加密，开行数量稳居全国开行班列城市首位，班列运营质量和服务水平稳步提升。国际班列开通成都至罗兹、纽伦堡、蒂尔堡、莫斯科等14条线路，“蓉欧+”东盟铁海联运通道联通新加坡、越南、马来西亚等东南亚国家，与深圳、宁波等国内13个枢纽城市开通“蓉欧+”互联互通班列，构建起成都连接长三角、珠三角、环渤海等经济发达区域，辐射日韩、台港澳地区，联结泛亚与欧洲的国际铁路物流服务网络。
2017年，成都市通过空港进出口货值达2746.5亿元，增长42.2%，占全市进出口总量的70%；通过青白江铁路港进出口货值197.1亿元，增长3.6倍。
事实上，通过航空、铁路的两端发力，有利于成都加强与欧洲的经贸合作。
郭启舟说，成都自贸区和其他第三批自贸区最大的不同，是“明确提出了对欧合作”。
而成都获得机场扩大航权开放、加密中欧班列开行频次、跨境电商实行过渡期监管政策等支持，为引领中西部开放型经济发展奠定坚实基础。
此外，另一个好消息是，矗立在成都高新区内的“中国-欧洲中心”，已上升为国家级对欧合作平台。
郭启舟说，“中国-欧洲中心”的启动运行，成为首个由地方搭建、并得到国家部委和欧盟大力支持的对欧合作平台，使成都站在国家对欧开放合作最前沿。欧盟卓越创新中心中国西部分中心、欧洲企业网络中国西部中心等来自38个国家的138家机构、企业提出入驻意向。商务部正式批准成都市作为第二批重点城市加入中英地方经贸合作工作组，加快成都市对英合作。在商务部的大力支持下，中意企业家委员会中方理事单位年会、中芬第22届经贸联委会等国家级会议活动在成都市成功召开，中德、中法等国别产业合作平台加快建设。
成都市经济发展研究院城市与服务经济研究所所长刘军伟称，“成都自贸试验区有利于成都实施更加积极主动的开放战略，将地理区位上的劣势转化为开放战略上的主动作为，从内陆腹地华丽转身为国家向西向南开放的门户城市、面向泛欧泛亚地区的开放前沿。”
本文来源：21世纪经济报道
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