浙江专员办：三年三步走 依托平台实现业务再提升

2014年，财政部党组审时度势作出专员办转型的决策部署，如何贯彻财政部党组的决定，有效嵌入财政主体业务，浙江专员办提出了建立四个业务平台的设想，通过平台承载转型发展机制。三年来，浙江专员办按照“三年三步走”的工作规划，确立了2015年是搭建平台明路径之年，2016年是深化平台促转型之年，2017年是依托平台出成效之年。在全办同志的共同努力和推动下，平台建设特色突出、作用凸显。 

一、收入动态监控平台——以“大数据”为支撑，构建财政收入动态反映、预警分析监管机制。研发上线了浙江省国库收入监管平台，实时共享了税务、海关、财政等多部门的征收数据，覆盖了“国库主体、预算科目、预算级次、征收机关、退库类型”五方面，具备查询、统计、预警三大功能，为预算收入监管、分析提供了有力支撑，切实提升了收入监管效率和精准度。发现并追踪核实个别税务机关为完成收入任务提前征收税款8.5亿元。在全面推开营改增试点前夕，基层地税部门为确保营业税收入，加大历史陈欠的清缴力度、减少延期纳税审批、违规提前预征营业税等调节收入的情况。发现并追缴个别地区少缴的中央水资源费上千万元。 

二、部门预算监管平台——以机制建设为核心，构建闭环式、制度化的部门预算监管体系。以国库动态监控的快速响应、系统纠偏工作机制和部门预算联动工作机制建设为核心，实现预算、执行、决算、绩效全链条闭环管理，着力推进重点监管事项的制度化建设。将国库动态监控作为做深做实部门预算“嵌入式”管理的重要着力点，突出闭环监控、有效监控、协同监控、规范监控。围绕改革要求，积极构建新的银行账户监管制度体系，与浙江省人行联合修订了相关制度，规范日常账户管理。以机制化建设为支撑，构建“点线面”相结合的执行监控体系，以国库动态监控为点，以系统共性问题纠偏为线，以季度执行分析为面，率先实现对预算单位和预算资金监管的两个全覆盖，相关工作经验被财政部办公厅采纳上报。 

三、专项转移支付监管平台——以绩效为核心，构建以信息化为支撑、联动机制为保障的转移支付资金监管体系。树立预算绩效管理理念，制定了工作实施细则，绩效评价实现了从制定实施方案、签订委托评价合同、开展评价工作、形成工作底稿、反馈评价意见到最终形成评价报告的全过程标准化、留痕管理，强化绩效评价结果的综合运用，在对外经贸发展专项资金开展绩效评价时，针对发现的问题及时发文督促整改，得到财政部相关司局充分肯定并作为经验交流。成功上线了专项转移支付管理信息系统，实现对省级财政分解资金情况的监管全覆盖，督促省级资金按时分解率近100%，采用直接向基层财政、项目单位采集数据，倒逼相关部门规范、加快资金使用。拓展转移支付监管联动网，纵向与财政部门的联动更深入，与财政部司局建立了全过程的请示汇报机制，与浙江省财政建立了“事前有告知，事中有互动，事后有反馈”闭环联动链，横向与发改、水利、环保、农发等省级行业主管部门的联动更广泛，特别是与省发改委实现了中央建设类项目资金监管信息的共享，有力地提升了浙江专员办对中央建设类项目的就地监管水平。 

四、金融监管综合平台——以季度金融分析为核心，构建起与“一行三局”及相关部门协作的联动金融监管体系。扎实开展金融行业经营形势季度分析，从财政管理角度切入，构建财政、金融经济运行季度分析框架，通过分析抓规律、抓趋势、抓重点、抓热点、抓问题，分析报告质量得到财政部相关司局充分肯定，并要求直接作为财政部宏观分析的素材。紧密围绕财政金融监管的主要职责，注重整合多方资源，定期组织召开与“一行三局”及相关部门联席会议，构建交换形势看法、交流监管经验、解决突出问题的协调监管机制。相关省领导全程参加了主题为“改善信用环境，引导金融支持实体经济发展”第二次联席会议，并高度肯定联席会议是财政视角看金融问题的有益尝试，构建了聚焦问题的研究机制。