21世纪经济研究院分析师 李果
导读
越来越多的地方政府进一步提高科技投入，其中的重要指标是研发经费支出和新增发明专利授权两项。珠三角、长三角地区仍是全国最主要的科技中心，同时亦不乏诞生如佛山、西安一类的GDP总量不高，但科技投入强度大的“神秘巨星”。
地方政府2018年两会陆续结束。
在产业结构转型和经济增长方式谋变的背景下，越来越多的地方政府进一步提高科技投入。其中的重要指标是研发经费支出和新增发明专利授权两项，前者代表了本地区投入科研的资金多少，而后者则直接反映了创新的能力。
21世纪经济研究院分析师经过一系列比对后认为，珠三角、长三角地区仍是全国最主要的科技中心，同时亦不乏诞生如佛山、西安一类的GDP总量不高，但科技投入强度大的“神秘巨星”。
北京、深圳投入强度最高
从已公布2017年研发经费支出的城市看，深圳市以4%左右的投入强度占比，位居全国城市前列。
如果将直辖市纳入这一评比行列，则北京、深圳、上海、杭州、武汉成为第一梯队。它们的共同点是研发经费支出占比超过了3%（由于西安市尚未公布2017年研发经费支出，因此本报告并未将其纳入排名范围）。此外，广州、佛山和苏州的研发经费支出占比均超过了2.5%，是中国城市中的第二梯队。
从上述城市排名看，中国科技研发投入最高的地区，仍集中于珠三角和长三角地区，西部地区并未上榜。
佛山市尽管并非省会城市或直辖市，但作为GDP“准万亿”城市，其研发实力亦同样突出。
佛山市科技局日前公布2017年佛山专利申请和授权情况。去年，佛山专利申请达73948件，同比增长39.49%；专利授权36767件，同比增长28%，创7年以来历史新高。而在36767件专利授权中，发明专利达到4901件，这表明佛山市科研实力已经处于全国中上游。
如果从省级层面来看可以发现，北京市以5%的研发经费占GDP比例，成为全国最高的地区，上海市则以3.8%的研发经费支出占比排名全国第二。因此，京沪两地在科技研发方面的投入代表了全国最高的水平。
需要注意的是，上海市计划在未来五年，将研发经费支出占GDP比例从3.8%提高到4%以上，即仅设定了0.2%的增幅目标。如果从全国范围看是不高的增幅，但是基于上海的研发经费投入基数，这小小增幅背后的投入仍不容忽视。
研发经费超过2%但低于3%的省（直辖市）有浙江、辽宁、江苏、陕西和广东，这些地区构成了研发经费投入占比的第二梯队。
重庆、安徽和湖南2017年的研发经费支出占比以微弱差距低于2%。需要提出的是，根据上述三省（直辖市）的计划，均将在2020年前后将研发经费支出占比提高到2%以上，并达到全国平均水平。
2018年重庆市政府工作报告提到了当地“全社会研发经费支出占比还低于全国平均水平”的问题，并表示将通过加大创新投入等方式“补短板”。
湖南省则在2017年年底公布了《湖南省加大全社会研发经费投入行动计划（2017-2020年）》，对未来三年的研发经费投入占比提出了具体要求。到2020年，湖南省全社会研发经费投入总量达到1092亿元左右，占GDP比重达到2.5%。其中，企业研发经费投入总量达到928亿元左右，占全社会研发经费投入的比重为85%。高校研发经费投入总量达到87亿元左右，占全社会研发经费投入的比重为8%。科研院所研发经费投入总量达到66亿元左右，占全社会研发经费投入的比重为6%。
各地科创实力不断增强
专利分类包括发明专利、实用型专利和外观设计专利。由于发明专利申请难度最大，资金、技术的前期投入最多，因此一个地区年度的发明专利授权量，被认为是当地创新能力的重要指标。同时，发明专利授权件数的累计，也为当地转变经济发展方式提供了知识产权强的有力支撑。
21世纪经济研究分析师对已经公布了这一数据的省（直辖市）、市进行统计。从省（直辖市）的层面看，2017年，上海、江苏、广东的新增发明专利授权件数均超过了4万件，是国内省（直辖市）的第一梯队，反映了当地极强的创新能力。
其中，需要关注的是江苏和广东在这一领域领跑能力。根据2017年GDP排名，江苏和广东两省是唯一两座GDP超过8万亿元的城市，广东省以89879亿元居于第一，江苏省以85900亿元居于第二。
21世纪经济研究院分析师认为，在创新驱动的背景下，依靠科技进步和新兴产业推动，将是地方经济总量继续增长的关键。而反映到知识产权领域，则主要是发明专利授权量的比拼。2017年，江苏省的新增专利授权量达到41518件，而广东省由于具体数据尚未公布，给两省在创新能力方面的比较留下了悬念。
新增发明专利授权件数超过一万件的省（直辖市）包括北京、浙江和安徽，构成了第二梯队。辽宁、重庆、陕西和湖南则在一万件以下。
从城市（包括直辖市）的角度观察，上海市以超过40000件的新增发明专利授权件数遥遥领先，深圳、苏州和北京均超过了1万件。从这四座城市的分布看，基本反映了中国城市的科创实力。
其中特别需要提到的是苏州，作为非省会城市，苏州市不仅连续多年保持了GDP总量、增速的全国第一梯队行列，其科技创新能力亦位居前茅。数据显示，2014-2017年，苏州全市发明专利申请与授权量均为全国大中城市第四位，列北京、上海、深圳之后，国际专利申请量列全国第五位。
尽管陕西省2017年新增发明专利授权件数在全国并非排名前列。但根据陕西省知识产权局消息，2017年陕西省的申请发明专利件数同比增长106.5%，增幅全国第一，这也是陕西省历年来发明专利申请量增幅最大的一年。同时，2017年，陕西省共获发明专利授权8774件，同比增长16.9%。每万人发明专利拥有量达到8.9件，居全国第7位，中西部第1位。
21世纪经济研究院分析师认为，研发经费支出占比以及新增发明专利授权件数多的省（直辖市）、市，其产业结构中一个共同的特点是，以汽车、电子设备、医药制造业等技术密集型为主。多个城市或省（直辖市）在上述三类产业中，至少有两类产业保持全国领先。其中的代表，包括武汉、深圳、上海等城市，以及浙江、陕西、广东等地区。
这或许表明，当下正处在高质量发展阶段的中国，很多地区逐渐摆脱过去对重化工业及资源型产业的路径依赖，汽车、电子设备、医药等先进制造业正成为越来越多的地区其经济发展的支柱。
（编辑：李博，如有意见或建议请联系：liguo@21jingji.com，libo@21jingji.com）
本文来源：21世纪经济报道
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