汾渭平原首次纳入大气污染防治重点区域

每经记者 李 彪 每经编辑 毕陆名

2018年将全面启动打赢蓝天保卫战作战计划。制定实施打赢蓝天保卫战三年计划，出台重点区域大气污染防治实施方案。

2月2日~3日，环保部在北京召开2018年全国环境保护工作会议。环保部部长李干杰介绍，2017年圆满实现《大气污染防治行动计划》（以下简称《大气十条》）。开展京津冀及周边地区秋冬季大气污染综合治理攻坚行动，组织强化督查和巡查，“2+26”城市PM2.5平均浓度同比下降11.7%，北京市PM2.5平均浓度达58微克/立方米。

在改善生态环境质量方面，李干杰强调，初步考虑到2020年，全国未达标城市PM2.5平均浓度比2015年降低18%以上，地级及以上城市优良天数比例达到80%以上。值得注意的是，随着2017年珠三角区域9个城市PM2.5浓度降至34微克/立方米，达到国家空气质量二级标准，退出了重点区域之列，汾渭平原第一次被提到“重点区域为主战场”的地位。

圆满实现《大气十条》目标

在总结过去五年时，李干杰说，我国生态环境保护从认识到实践发生历史性、转折性、全局性变化，思想认识程度之深、污染治理力度之大、制度出台频度之密、执法督察尺度之严、环境改善速度之快前所未有，生态文明建设取得显著成效。

其中，对于2017年取得的环保工作进展，李干杰从四个方面进行了介绍，包括：五项重大任务取得显著成效，深化和落实环保改革措施，全面推进其他各项重点工作，落实全面从严治党主体责任。

具体来看，中央环保督察上，完成第三批、第四批对15个省份督察，前三批督察22个省份整改方案明确的1532项整改任务已完成639项，全国26个省份开展或正在开展省级环保督察；圆满实现《大气十条》目标，“2+26”城市PM2.5平均浓度同比下降11.7%；坚决禁止洋垃圾入境，调整进口废物管理目录，限制类固体废物全年进口量同比下降11.8%；环境执法重拳出击，全国实施行政处罚案件23.3万件，罚没款数额115.8亿元，比新环保法实施前的2014年增长265%等。

在肯定环保工作取得成效的同时，李干杰指出，打好污染防治攻坚战没有退路。总体上看，当前我国生态环境保护仍滞后于经济社会发展，仍是“五位一体”总体布局中的短板，仍是广大人民群众关注的焦点问题，环境污染依然严重，环境压力居高不下，环境治理体系基础仍很薄弱。

为此，李干杰强调，打好污染防治攻坚战的标志是使主要污染物排放总量大幅减少、生态环境质量总体改善、绿色发展水平明显提高，重中之重是打赢蓝天保卫战，明显增强人民的蓝天幸福感。也要在水和土壤污染防治、固体废物处理处置等方面，扎扎实实打几场富有成效的歼灭战。

李干杰指出，在改善生态环境质量方面，初步考虑是，到2020年，全国未达标城市PM2.5平均浓度比2015年降低18%以上，地级及以上城市优良天数比例达到80%以上；全国地表水I~III类水体比例达到70%以上；受污染耕地、污染地块安全利用率分别达到90%左右、90%以上；生态红线占比控制在25%左右，生态系统稳定性增强。

环保部数据显示，2017年1~12月，全国338个地级及以上城市平均优良天数比例为78.0%，同比下降0.8个百分点。PM2.5浓度为43微克/立方米，同比下降6.5%。

按照国家空气质量标准，二级标准PM2.5的年均值是35微克每立方米，这意味着，从全国338个地级及以上城市PM2.5年均浓度来看，距离达标仍有距离。

公众环境研究中心主任马军认为，《大气十条》实施数年之后，多数地区大气污染治理已经取得了较大进展，而且进展比较大，一些地区也进展不大，改善有限，需要加大力度。

环保部针对这些没有达标的城市，设定18%有相当大的力度，促使不达标城市在现有基础上必须要积极进取，才有可能达标，马军称，督促各地加强能源结构改善，产业结构调整，以及一些工艺技术改进。

汾渭平原纳入防治重点区

李干杰强调，要突出三大领域。坚决打赢蓝天保卫战，以京津冀及周边、长三角、汾渭平原等重点区域为主战场，坚决加快调整产业结构、能源结构、交通运输结构，狠抓重污染天气应对。

值得注意的是，随着2017年珠三角区域9个城市PM2.5浓度降至34微克/立方米，达到国家空气质量二级标准，退出了重点区域之列，汾渭平原第一次被提到“重点区域为主战场”的地位。

据了解，汾渭平原是黄河流域汾河平原、渭河平原及其台塬阶地的总称，包括山西省和陕西省的西安、咸阳等地。

公众环境研究中心主任马军告诉《每日经济新闻》记者，将汾渭平原纳入到大气污染防治重点区域，从此前京津冀的情况看，将会加大这些地区的大气治理力度，更为重要的是，可以让这些地区加强城市之间的协同。

环保部发布的空气质量状况显示，2017年1~12月，74个城市空气质量相对较差的后10位城市依次是：石家庄、邯郸、邢台、保定、唐山、太原、西安、衡水、郑州和济南市。

《每日经济新闻》记者发现，2017年74个城市空气质量相对较差的后10位城市被全部纳入“重点区域为主战场”。

马军认为，近年来，临汾等汾渭平原地区城市大气污染出现反弹，特别是在秋冬季大气污染形势较为严峻，下一步这些地区将会加大治理力度。

以西安为例，对比开局之年的2013年，2017年西安市优良天数增加42天，提高30.4%；主要污染物PM10、PM2.5、SO2和CO分别下降了31.1%、30.5%、58.9%和28.3%，重度以上污染天数减少46%。

同时，西安市2018年在解决全市大气污染防治“共性难题”的同时，有针对性地解决不同区县、开发区的“个性难题”。在氮氧化物污染应对方面，将立即启动专题研究，寻找破解之策，解决好这个新问题。主动沟通争取早日与关中其他五市两区实现数据整合、资源共享，为秋冬季大气污染联防联控奠定基础。

李干杰强调，2018年全面启动打赢蓝天保卫战作战计划。制定实施打赢蓝天保卫战三年计划，出台重点区域大气污染防治实施方案。稳步推进北方地区清洁取暖，加快淘汰燃煤小锅炉。推动提高铁路货运比例，整治柴油货车超标排放。继续推进燃煤电厂超低排放改造，启动钢铁行业超低排放改造，加强重点行业挥发性有机物治理。强化重点区域联防联控，开展区域应急联动。