网易首页 > 财经频道 > 正文

中央农办主任韩俊解读2018年中央一号文件

2018-02-04 17:49:01 来源: 网易财经综合 举报
0
分享到:
T + -

(原标题:独家重磅!中央农办主任韩俊解读2018年中央一号文件)

来源:重农评

中央农办主任韩俊解读2018年中央一号文件

乡村振兴战略:新时代“三农”工作的新旗帜和总抓手

——中央农办主任、中央财办副主任韩俊解读2018年中央一号文件

本报记者 施维 刘振远

2018年中央一号文件日前下发,这是改革开放以来第20个、新世纪以来第15个指导“三农”工作的中央一号文件。近日,本报记者就一号文件相关问题采访了中央农办主任、中央财办副主任韩俊。


记者:今年的中央一号文件与往年相比有哪些新特点?

答:今年的中央一号文件,全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕实施乡村振兴战略讲意义、定思路、定任务、定政策、提要求,坚持问题导向,加快推进乡村治理体系和治理能力现代化,加快推进农业农村现代化,走中国特色社会主义乡村振兴道路,谋划新时代乡村振兴的顶层设计。

文件有两个重要特点:一是管全面。乡村振兴是以农村经济发展为基础,包括农村文化、治理、民生、生态等在内的乡村发展水平的整体性提升,是乡村全面的振兴。以往的中央一号文件讲农业问题、讲农村经济发展讲得比较多,今年的文件按照党的十九大提出的关于乡村振兴的20个字5个方面的总要求,对统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,都作出了全面部署。

二是管长远。乡村振兴是党和国家的大战略,是一项长期的历史性任务。2018年中央一号文件按照党的十九大提出的决胜全面建成小康社会、分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略安排,按照“远粗近细”的原则,对实施乡村振兴战略的三个阶段性目标任务作了部署。分别是,到2020年,乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系基本形成;到2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现;到2050年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。


记者:我们应如何准确把握实施乡村振兴战略的重大意义与内涵要义?

答:实施乡村振兴战略是新时代做好“三农”工作的新旗帜和总抓手,是对我们党“三农”工作的继承和创新,是解决新时代社会主要矛盾的必然要求,是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求,是实现全体人民共同富裕的必然要求。

应当清醒地认识到,在中国特色社会主义新时代,乡村是一片可以大有作为的广阔天地,迎来了难得的发展机遇,我们完全有能力实施乡村振兴战略。一方面,党的十八大以来,农业供给侧结构性改革取得新的成效,深化农村改革取得新的突破,精准扶贫、精准脱贫开创新局面,农民生活水平有了新提高,城乡发展一体化迈出了新步伐,农村社会焕发出稳定祥和的新气象,农业农村发展取得的一系列历史性成就、历史性变革,为实施乡村振兴战略奠定了良好基础;另一方面,我们有党的领导的政治优势,社会主义的制度优势,亿万农民的创造精神,强大的经济实力支撑,历史悠久的农耕文化以及旺盛的市场需求,为实施乡村振兴战略夯实了现实基础。

实施乡村振兴战略的总要求是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。这五句话是一个有机整体,是不可分割的,应注重协同性、关联性、整体性,不能顾此失彼、只抓其一不顾其他。

第一,产业兴旺是重点。产业发展是激发乡村活力的基础所在。乡村振兴,不仅要农业兴,更要百业旺。五谷丰登、六畜兴旺、三产深度融合,是乡村振兴的重要标志;第二,生态宜居是关键。良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富。美丽中国,要靠美丽乡村打底色;第三,乡风文明是保障。伴随着城市化快速推进和城市文明的扩张,传统乡村文化被忽视、被破坏、被取代的情况相当严重,一些地方乡村传统生活形态、社会关系日趋淡泊,乡村文化日渐荒芜。振兴乡村,必须坚持物质文明和精神文明一起抓,既要“富口袋”,也要“富脑袋”;第四,治理有效是基础。乡村治理是国家治理的基石,必须把夯实基层基础作为固本之策;第五,生活富裕是根本。乡村振兴的出发点和落脚点,是为了让亿万农民生活得更美好。


记者:实施乡村振兴战略,要注意哪些问题?

答:实施乡村振兴战略涉及许多方面,是一个系统性工程,应重点注意两个问题。

第一,要坚持城乡融合发展,强化乡村振兴的制度性供给。长期以来,资金、土地、人才等各种要素单向由农村流入城市、造成农村严重“失血”“贫血”。实施乡村振兴战略,必须抓住“钱、地、人”等关键环节,破除一切不合时宜的体制机制障碍,推动城乡要素自由流动、平等交换,促进公共资源城乡均衡配置,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

解决“钱”的问题,关键是健全投入保障制度,创新投融资机制,加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局;解决“地”的问题,关键是深化农村土地制度改革,建立健全土地要素城乡平等交换机制,加快释放农村土地制度改革红利;解决“人”的问题,关键是畅通智力、技术、管理下乡通道,创新乡村人才培育引进使用机制,大力培育新型职业农民,加强农村专业人才队伍建设,造就更多乡土人才,发挥科技人才支撑作用,鼓励社会各界投身乡村建设,聚天下人才而用之。

第二,要处理好两个重要关系。一是处理好实施乡村振兴战略与推进新型城镇化的关系。乡村振兴与推进城镇化不是非此即彼的关系,而是互促共进、相辅相成的关系。从总体上看,我国仍处在人口由乡村向城市集中的阶段,农村人口外流的趋势短期不可能逆转,但今后人口回归回流农村的现象将会大量出现。要坚持乡村振兴与新型城镇化一起抓,两个轮子一起转,要处理好“走出去”、“留下来”和“引回来”的关系,让进城的进得放心,留在乡村的留得安心;要创造条件让农村的产业留住人,让农村的环境留住人,让农村的机会吸引人,让农村更有人气。

二是处理好实施乡村振兴战略与打好精准脱贫攻坚战的关系。脱贫攻坚是决胜全面建成小康社会补短板、强弱项的重点任务,乡村振兴是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务,二者是内在统一的。乡村振兴,摆脱贫困是前提。打好脱贫攻坚战,本身就是实施乡村振兴战略的重要内容。就贫困地区而言,2020年之前的乡村振兴,核心还是脱贫攻坚。实施乡村振兴战略,既有利于当前加快实现脱贫目标、巩固脱贫成果,也有利于为脱贫之后从根本上改变贫困地区面貌奠定基础。因此,要做好实施乡村振兴战略与打好精准脱贫攻坚战的有机衔接。


记者:中央一号文件为实施乡村振兴战略谋划了哪些重大举措?

答:乡村振兴讲究的是实干。2018年中央一号文件围绕实施好乡村振兴战略,谋划了一系列重大举措,确立起了乡村振兴战略的“四梁八柱”。

一是有国家战略规划引领。文件提出,制定国家乡村振兴战略规划(2018-2022年)。《规划》通过与文件对表对标,分别明确至2020年全面建成小康社会和2022年召开党的二十大时的目标任务,细化实化工作重点和政策措施,指导各地区各部门分类有序推进乡村振兴。

二是有党内法规保障。文件提出,根据坚持党对一切工作的领导的要求和新时代“三农”工作新形势新任务新要求,研究制定中国共产党农村工作条例,把党领导农村工作的传统、要求、政策等以党内法规形式确定下来,明确加强对农村工作领导的指导思想、原则要求、工作范围和对象、主要任务、机构职责、队伍建设等,完善领导体制和工作机制,确保乡村振兴战略有效实施。

三是有一系列重要战略、重大行动和重大工程支撑。重要战略方面,部署制定和实施国家质量兴农战略规划,建立健全质量兴农评价体系、政策体系、工作体系和考核体系,等等。重大行动方面,部署实施农村人居环境整治三年行动、打好精准脱贫攻坚战三年行动、产业兴村强县行动等;部署的重大工程主要有:大规模推进农村土地整治和高标准农田建设、建设一批重大高效节水灌溉工程、发展现代农作物畜禽水产林木种业等近30项。

同时,文件对农民关心的关键小事,也做出了全面部署安排。比如,针对农村厕所这个影响农民生活品质的突出短板,部署推进农村“厕所革命”;针对基层反映的上级考核检查名目多、负担重等问题,部署集中清理上级对村级组织的考核评价多、创建达标多、检查督查多等突出问题;等等。

四是有全方位的制度性供给作保障。文件围绕巩固和完善农村基本经营制度、深化农村土地制度改革、深入推进农村集体产权制度改革、完善农业支持保护制度、全面建立职业农民制度、建立市场化多元化生态补偿机制、自治法治德治相结合的乡村治理体系、乡村人才培育引进使用机制、鼓励引导工商资本参与乡村振兴等方面,部署了一系列重大改革举措和制度建设。

五是对解决“钱从哪里来的问题”有全面的谋划。文件对开拓投融资渠道、强化乡村振兴投入保障做出全面部署安排。比如,要求建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度,公共财政更大力度向“三农”倾斜,确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应;坚持农村金融改革发展的正确方向,健全适合农业农村特点的农村金融体系,推动农村金融机构回归本源,把更多金融资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节,更好满足乡村振兴多样化金融需求;等等。


记者:文件为什么将坚持和完善党对“三农”工作的领导单独作为一个部分?提出了哪些具体要求?

答:实现乡村振兴,关键在党。加强党对农村工作的领导,是实施乡村振兴战略的根本保证。要发挥党的领导的政治优势,压实责任,完善机制,强化考核,把党中央关于乡村振兴的部署要求落实下去。

关于完善党的农村工作领导体制机制,文件提出,健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制。建立实施乡村振兴战略领导责任制,实行中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制。党政一把手是第一责任人,五级书记抓乡村振兴。县委书记要下大力气抓好“三农”工作,当好乡村振兴的“一线”总指挥。要加强各级党委农村工作部门建设,充分发挥其在乡村振兴中决策参谋、调查研究、政策指导、推动落实、督导检查等方面的作用。要加强各部门的协同配合,形成乡村振兴工作合力。各省(自治区、直辖市)党委和政府每年要向党中央、国务院报告推进实施乡村振兴战略进展情况。建立市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核制度,将考核结果作为选拔任用领导干部的重要依据。

关于加强“三农”工作队伍建设,文件提出,把懂农业、爱农村、爱农民作为基本要求,加强“三农”工作干部队伍培养、配备、管理、使用。扎实推进抓党建促乡村振兴,建立选派第一书记工作长效机制,全面向贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱村党组织派出第一书记。把到农村一线工作锻炼作为培养干部的重要途径,注重提拔使用实绩优秀的干部,形成人才向农村基层一线流动的用人导向。

关于强化乡村振兴法治保障,文件提出,抓紧研究制定乡村振兴法的有关工作,把行之有效的乡村振兴政策法定化,充分发挥立法在乡村振兴中的保障和推动作用。

谭章慧 本文来源:网易财经综合 责任编辑:谭章慧_NBJ6937
分享到:
跟贴0
参与0
发贴
为您推荐
  • 推荐
  • 热点
  • 娱乐
  • 体育
  • 财经
  • 科技
  • 军事
  • 汽车

男子故意伤害他人被轻判,出狱2个月后将当年证人杀害

新闻 王巍 指证
|
上游新闻
9小时前
24905 跟贴24905

解放军少将:美国对华"癫狂性施压" 中国已无路可退

新闻 超级大国 中国
|
环球网
6小时前
7926 跟贴7926

四川一公务员被冤入狱4年半,9年后恢复公职:打算申请提前退休

新闻 公职 公务员
|
潇湘晨报
21小时前
434 跟贴434

7名中国人被绑架至境外虐待 重庆警方跨国解救

新闻 绑架 赌博
|
央视新闻客户端
20小时前
105571 跟贴105571

浙江小伙一怒之下吞了遗嘱:爸爸去世,房子竟只留给再婚妻子?!

新闻 遗嘱 离婚
|
浙江之声
5小时前
83 跟贴83

高中学历三轮车夫被复旦破格录取博士 研究"小学"

新闻 复旦大学 博士
|
上游新闻
4小时前
1013 跟贴1013

美国抓了5名在美国参与“猎狐行动”的人员

新闻 猎狐行动 美国
|
环球网
10小时前
4839 跟贴4839

山东舰最新亮相意味什么?专家:双航母编队名副其实

新闻 国产航母 山东
|
环球网
3小时前
9 跟贴9

内蒙古商人2250万贷款一分钱没收到,银行却要求还贷

新闻 包商银行 贷款
|
上游新闻
9小时前
13057 跟贴13057

一架台军F-5E战机训练时坠海 飞行员跳伞逃生

新闻 台军 战机
| 海外网
5小时前
829 跟贴829

战机“开火”拦截不明飞机 特朗普目睹兴奋不已

新闻 唐纳德·特朗普 f-16战斗机
|
环球网
4小时前
0 跟贴0

棕熊夜袭西藏武警部队军营 钢牙利爪铁栅栏也难挡

新闻 武警部队 西藏
|
海客新闻
22小时前
1137 跟贴1137

副县长"豪宅"曝光?妹妹:房子是我们的 跟哥哥无关

新闻 副县长 豪宅
|
上游新闻
2小时前
10321 跟贴10321

要不要拿下台湾外岛?胡锡进:这不是能力问题而是必要性问题

新闻 台湾 台军
|
环球时报
11小时前
417 跟贴417

78岁韩国前总统李明博终审获刑17年 将再次被收监

新闻 李明博 前总统
| 海外网
4小时前
14310 跟贴14310

六旬男子花数百万养儿5年发现非亲生 前妻涉诈骗罪被刑拘

新闻 诈骗罪 刑事拘留
|
红星新闻
1天前
73085 跟贴73085

发现弃婴,卡塔尔机场强检十个航班多国女乘客下体!政府道歉

新闻 卡塔尔 航班
| 南方都市报
14小时前
3843 跟贴3843

伟大旗帜引领历史巨变——习近平新时代中国特色社会主义思想指引

新闻 习近平 中国特色社会主义
|
新华社
6小时前
1712 跟贴1712

油轮劫持事件 英军出动最神秘SBS特种部队突袭解救

新闻 特种部队 劫持事件
|
环球网
2小时前
0 跟贴0

希腊一艘扫雷舰被5万吨级货轮撞为两段 两人受伤

新闻 舰艇 军舰
|
环球网
1天前
7225 跟贴7225

大力提升自主创新能力 习近平这样部署科技创新

新闻 习近平
|
人民网
6小时前
519 跟贴519

一月四连烧!威马EX5自燃爆炸 中科院力学所反应亮了

新闻 自燃 爆炸
|
星球商业评论
14小时前
14487 跟贴14487

联播+丨数说“十三五” 为了这个庄严的承诺

新闻 数说 电视
|
央视网
6小时前
112 跟贴112

台湾已4例死亡!打完疫苗,吴宗宪称晕了好几天

新闻 吴宗宪 疫苗
|
环球网
14小时前
1168 跟贴1168

电影《金刚川》中的志愿军武器:成建制苏制武器

新闻 苏制 志愿军
|
澎湃新闻
23小时前
1234 跟贴1234

小情侣穿和服西湖边拍照被阿姨教育

新闻 和服 西湖
|
易视频
1天前
21246 跟贴21246

16岁男星被曝与20岁女生网恋开房? 聊天记录遭曝光

新闻 张铭浩 tfboys
| 前娱后浪
23小时前
1607 跟贴1607

湖北巴东一冷链车倾泄物疑似存重大食品安全隐患,多部门介入调查

新闻 冷链车 食品安全
|
界面新闻
16小时前
6436 跟贴6436

轻松一刻:美女当街牵绳遛男子,路人纷纷表示震惊

新闻 打工人 贫穷
| 轻松一刻
17小时前
2436 跟贴2436

知名驾校“猪兼强”破产背后:学员讲述“学个车被套路惨了”

新闻 驾校 科目三
|
澎湃新闻
7小时前
465 跟贴465

美使馆人员涉嫌性侵至少23名女性,保存400个视频照片

新闻 雷蒙德 性侵
| 海外网
1天前
576 跟贴576

全职太太回母校捐款被校长骂滚出去 当事人首度回应

新闻 张桂梅 全职太太
|
上观新闻
17小时前
3651 跟贴3651

美国批准向希腊出售20架F-35 其中6架原想卖土耳其

新闻 土耳其 f-35
|
环球网
4小时前
35 跟贴35

首批“猎户座”无人机列装俄军 察打一体性能提升

新闻 无人机 猎户座
|
环球网
2小时前
1 跟贴1

两亿中国老人,走失在二维码里

新闻 智能手机 手机
| 网易谈心社
1天前
246 跟贴246

一架台军F-5E战机训练时坠海 飞行员不治身亡

新闻 台军 飞行员
| 海外网
4小时前
4 跟贴4

两岸进入准战争状态?解放军计划拿下东沙岛?国台办回应

新闻 国台办 台独
| 海外网
1天前
9644 跟贴9644

台军加强备战,战机练到失联

新闻 台军 战机
|
观察者网
3小时前
1 跟贴1

一游客在桂林花37万元租下别墅,入住3天后却发现……

新闻 桂林 谢先生
|
南国早报
1天前
6752 跟贴6752

山寨明星短视频号生意经:半月吸粉10万,可卖7000元

新闻 靳东 林志颖
|
澎湃新闻
7小时前
356 跟贴356

邓小平:我不懂经济,但是朱镕基懂

经济人
2020-10-29 01:48:42

潜伏2年多的白宫“内鬼”现身 特朗普:他是谁?不认识,起诉他!

观察者网
2020-10-29 10:17:26

山东费县夫妻被杀案:4名歹徒入室抢劫,妻子被虐待8小时

文化长河论
2020-10-29 00:30:57

歌厅枪杀19岁女孩后他还当了25年检察干部,家中多人进政法系统

中国新闻周刊
2020-10-29 07:54:29

一觉醒来,惨烈一幕发生!该来的还是来了

牛弹琴
2020-10-29 07:24:27

风向变了!官方批马云

一见财经
2020-10-29 11:11:38

卧操!泰国租妻服务:白天当导游,晚上滚床单

南叔说事
2020-10-29 00:57:28

三星掌门人与总统之间的爱恨情仇

海底青年
2020-10-28 19:08:31

海航这位空姐,这次你玩的太大了!

互联网坊间八卦
2020-10-28 18:32:33

苍井空:“我穿得再漂亮,别人也只记得我的裸体”

FUNFASHION
2020-10-28 15:14:10

因为一只保温杯,丈夫察觉妻子同时出轨两个男人,争执中他将电线缠上妻子的脖子

潇湘晨报
2020-10-28 17:01:48

街头男子被绳牵着爬行女子放言:这是我家的狗!网友猜测特殊癖好

不二表姐
2020-10-28 20:28:10

终于打到美国痛处!美国军火巨头被中国制裁后,紧急宣布裁员2万

海陆空武器
2020-10-29 09:55:30

结婚44年丈夫出轨43年,她默默忍受,“熬死”丈夫后独吞70亿家产

八圈传播者
2020-10-28 20:13:24

西班牙平民王后逆袭史:做小三、离过婚、摆过摊、当主播迷倒王储

云淡心远
2020-10-29 00:04:33

《演员请就位》最尴尬一幕,撕开了中国社会最可悲的潜规则

北美留学生日报
2020-10-28 23:08:06

辽宁被虐待女童现状:想吃牛排,但没有牙

南国今报
2020-10-28 17:51:50

仅隔13天!莫雷又回来了,76人狠狠打脸中国球迷,央视高兴早了

体育课副班长
2020-10-29 09:33:19

网曝霍建华和林心如离婚,孩子由两人共同抚养,林心如作出回应

段子赶大集
2020-10-28 18:04:21

中国地名最土的省,全省有一半地名都改得不像话,有的甚至成了笑话

看鉴人文历史
2020-10-29 10:59:33
2020-10-29 14:12:59
+ 加载更多新闻
×

【TED】学习新语言的四个理由

热点新闻

态度原创

网易号

查看全部
阅读下一篇

返回网易首页 返回财经首页