国研中心副主任：政府要减少对经济活动直接干预

近年来，中国经济“L型走势”这一重大课题受到全社会广泛关注。中国经济增速为何出现回落现象？下一阶段应如何应对？

对于这个问题，国务院发展研究中心副主任张军扩在2018年第十六届中国企业发展高层论坛上作了详细阐述。

他表示，2012年以来，我国经济增长逐年回落，不排除外围因素冲击和内部经济周期变化的原因，但最主要或者最根本的原因还是我国发展阶段的变化。

他进一步指出，我们传统的发展模式已经走到了尽头，如果不能更新比较优势、再造发展动力，竞争力就会弱化，发展进程就会受阻。而创新比较优势、再造发展动力的关键就是要通过转型升级和创新发展促进经济结构提升，提高发展质量和效益。“对国家发展是如此，对企业发展更是如此。”张军扩说。

我国创新发展具有优势

转向高质量发展对广大企业来讲既是挑战，也是重要的机遇。企业围绕提高产品服务质量这个核心推动转型升级，应当从哪些方面发力？

张军扩在论坛上提出了四点具体建议：一是要大力发展新技术、新产品、新业态。与世界上其他发展中国家相比，我国在创新发展方面具有诸多明显的优势。近年来，我国互联网、大数据、人工智能、共享经济等新产业、新业态蓬勃发展，不仅提升了我国产业的质量档次，优化了产业结构，也促进了消费需求的增长，成为了经济趋稳向好的重要支撑力量。

二是要大力提升我国传统制造业的质量水平。目前我国制造业产品的质量档次、安全标准还不够高。这些年由于国内消费品在产品质量和安全标准方面屡屡出现问题，损害了消费者对国内消费品的信心。传统制造业转型升级不仅大有可为，而且前景广阔。

三是要大力提升服务业的质量水平。2017年我国服务业增加值在GDP当中的比重已经超过了50%，成为经济的主要拉动力。居民在旅游观光、休闲康养、家政服务、文化体育等方面的需求越来越大，不仅成为了居民消费升级的增长点和亮点，也成为了拉动经济增长的新动能。由于这些领域在服务质量、安全标准方面良莠不齐、问题频出，不仅打击了国内消费者的信心，也对相关产业的发展形成了严重的制约。

四是要大力促进绿色发展。对企业而言，一方面要牢固树立绿色发展的理念，坚定不移地走绿色、低碳、循环的发展道路，要通过技术创新、流程创新和管理创新，不仅使得企业产品服务严格达到国家各类质量安全环保标准，而且要以此获得新的竞争优势，另一方面也要按照国家生态环境治理的需要，充分挖掘和抓住市场的机遇，大力发展相关环保产业，打造新的增长点和新的竞争优势。

要减少对经济活动直接干预

发展模式转变除了需要企业发力以外，也离不开政府的努力。

张军扩表示，首先，要进一步转变政府职能，减少对经济活动的直接干预。企业往哪个方向变革、如何实现产业升级和价值创新，最终都只能由市场来检验。政府的作用要更多地转向功能性、社会性的支持政策，切实完善社会保障制度，防范和化解财政金融风险，为市场作用的发挥创造更好的社会环境。

其次，要根据实际情况的变化及时更新和提高环境、质量、安全标准，并严格执行。这既是保护公众利益的需要，也是形成倒逼机制，实现优胜劣汰和促进企业转型升级的有效途径。

再次，要进一步采取措施改善市场秩序，为优质优价、优胜劣汰创造有利的市场环境。企业创新和提升质量的根本动力在于优质优价、优胜劣汰，政府作用的着力点也应当放在这里。

第四，要进一步完善促进创新发展的制度环境，包括知识产权保护制度，鼓励科研创新的科研管理制度，鼓励成果转化的期权股权激励制度、政府采购制度以及鼓励创新的监管制度等。

最后，要进一步深化重点领域的改革，包括土地制度改革、国企改革、金融改革、干部制度改革等，只有这些改革能够取得实质性的进展，促进转向高质量发展才能有比较坚实的基础。