导读：十九大之后的首次省级两会，与以往强调GDP增速相比，更多的地方政府在2018年政府工作报告中，突出了绿色发展内容。多个地方政府对2018年单位GDP能耗下降目标作出了明确要求，有地方甚至提出了未来五年的目标，地方政府开始意识到绿色低碳发展的重要意义。
21世纪经济研究院分析师 李果
2018年省级两会进入尾声，十九大之后的首次省级两会，出现了不少新变化。
21世纪经济研究院分析师注意到，与以往强调GDP增速相比，更多的地方政府在2018年的政府工作报告中，突出了绿色发展内容。
多个地方政府对2018年单位GDP能耗下降目标作出了明确要求，有地方甚至提出了未来五年的目标。四川省就提出，到2020年，单位GDP能耗较2015年累计下降16%。
21世纪经济研究院分析师认为，这表明在中国经济进行结构调整，增长动力由传统产业转换为新兴经济的当口，地方政府开始意识到绿色低碳发展的重要意义。
由于各个地方政府披露相关数据的进度不一致，21世纪经济研究院分析师从东中西部选取了12个省市进行分析比对，包括北京、上海、广东、江苏、福建、河北、湖北、安徽、江西、重庆、四川和陕西。
京津冀地区能耗下降最快
单位GDP能耗是反映能源消费水平和节能降耗状况的主要指标，一次能源供应总量与国内生产总值（GDP）的比率，是一个能源利用效率指标。该指标能说明一个国家或地区经济活动中对能源的利用程度，也能反映经济结构和能源利用效率的变化。
12个省市分布在东中西部地区。西部地区，21世纪经济研究院分析师选取了陕西、重庆和四川。中部地区，选取湖北、江西和安徽。东部地区是我们重点关注的区域，有京津冀地区的北京市和河北省，也有长三角地区的上海和江苏，珠三角地区将广东纳入观察范围，再加上东部沿海的福建省，东部沿海一共有6个省市纳入分析范围。
除了重庆、四川暂缺数据外，在已经披露单位GDP能耗的地区，12省市中有7个省市过去五年的GDP单位能耗下降比率超过了20%，依次为河北、江苏、湖北、安徽、上海、北京和福建。
在已公布数据的10个省市中，陕西省过去五年单位GDP能耗降低17%，排名最后。但在过去五年陕西能源工业占规模以上工业比重下降11.8个百分点，地方财政收入增加400亿元的情况下，经济总量持续增长而主要污染物排放持续下降，表明陕西经济也在步入高质量发展轨道。
如果按区域划分，京津冀地区是过去五年单位GDP能耗下降最多的地区，河北省降幅24.4%名列第一，北京降幅也达到22.5%。
全国PM2.5的主要防控区，是京津冀、长三角、珠三角。2017年，珠三角PM2.5平均浓度为34微克/立方米，在京津冀、长三角、珠三角全国三大防控区率先实现3年稳定达标。
2017年，广东省PM2.5平均浓度为33微克/立方米，尽管较2016年上升1微克/立方米，仍连续三年达到国家二级标准。在城市方面，广州PM2.5年均浓度为35微克/立方米，在北上广3个城市中率先达标。
近年来，京津冀的合作不仅体现在经济和交通方面，在生态环境建设合作上也不断深化，三地采取了联合开展工业污染治理、推进产业调整和推进重点环保项目等措施。三地相继签订了《北方地区大通关建设协作备忘录》、《关于建立京津冀两市一省城乡规划协调机制框架协议》、《京津风沙源治理工程》等一系列涉及城乡综合治理、环境保护的跨区域合作协议。
21世纪经济研究院分析师认为，京津冀地区未来要进一步降低单位GDP能耗，降低PM2.5浓度，不仅需要进一步合理推进传统高能耗产业优化升级与腾退，同时也需要加快发展绿色产业。
在12个省市中，有一半公布了2018年单位GDP能耗下降的目标。其中河北以4%排在第一位，广东、北京分别以3.2%、3%排在第二梯队，中西部地区的陕西、四川、江西分别以2.8%、2.5%、2%排在第三梯队。
值得注意的是，在已公布数据的11个省市中，2017年河北省规上工业增加值增速并不低，达到11.4%。这意味着，以往高能耗、高污染产业较多的河北省，在绿色低碳发展和经济稳定增长之间寻找平衡点已经取得一定突破。
绿色产业不可一哄而上
21世纪经济研究院分析师注意到，2018年各地政府工作报告着重强调了发展绿色低碳，节能减排。
河北省省长许勤在作政府工作报告时提到，2018年，河北生态环境保护将持续加码，PM2.5平均浓度下降5%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物减排完成国家下达的目标任务；万元生产总值能耗下降4%；加强大气污染综合治理，编制实施蓝天保卫战三年作战计划和冬季清洁取暖三年规划，全面推进传输通道城市“保底线、退后十”集中攻坚。
河北省还要高质量实施造林绿化、白洋淀及上游环境综合整治等工程。在张家口和承德地区，要着力建设可再生能源示范区和生态文明先行示范区，发展绿色、低碳、环保产业，培育壮大绿色经济。
21世纪经济研究院分析师注意到，尽管四川省政府工作报告中未详细列举发展绿色低碳产业的路径，2017年年中由四川省政府印发《四川省节能减排综合工作方案（2017—2020年）》，已经明确了未来节能减排工作时间表和路线图。
按照“十三五”节能减排约束性目标，到2020年，四川省单位GDP能耗较2015年累计下降16%，全省能源消费总量控制在2.29亿吨标准煤以内。单位GDP用水量、单位工业增加值用水量比2015年降低23%。
四川省特别提到，交通方面将加快推进综合交通运输体系建设，尤其要大幅提高公共交通出行分担比例。到2020年，实现市区人口300万以上城市公共交通占机动化出行比例达到60%。
在环保的压力与产业升级换代的背景下，新能源汽车成为2018年地方政府重点发展的新产业之一。
2018年陕西省政府工作报告中称，进一步提高新能源汽车产量，各市（区）全面推广新能源汽车，西安市推广新能源汽车超过1.7万辆。2018年河南省政府工作报告也提出，将在新能源汽车及动力电池等领域，提升科技创新能力，实施一批产业集群专项和重大科技专项。2018年吉林省政府工作报告中也提出，超常规支持一汽集团等企业发展新能源汽车、智能网联汽车。
21世纪经济研究院分析师认为，各地发展绿色产业值得鼓励，但在产业选择上应该避免一哄而上造成过度同质化竞争，导致低水平重复建设。各地应该在尊重产业发展规律的基础上，合理分工、科学布局，发挥各自优势，差异化发展。
同时，在适合发展新能源汽车的地方，省级政府应该积极引导，如成立由政府、金融机构和社会共同出资的新能源汽车专项发展基金，支持相关有发展前景的整车和核心零部件企业发展、成长。
（编辑：李博，如有意见或建议请联系：liguo@21jingji.com，libo@21jingji.com）
本文来源：21世纪经济报道
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