本报记者 杜弘禹 戴春晨
实 习 生 黄秀婷 广州报道
1月25日的广东省十三届人大一次会议上，广东省长马兴瑞在政府工作报告中指出，2018年广东要加大改革攻坚力度，进一步完善社会主义市场经济体制，增创广东营商环境新优势。
具体看来，此番广东将深入推进“放管服”改革、完善财税金融体制和积极构建亲清新型政商关系等方面，并提出将争取将省级权责清单事项再压减1/4以上、推进地方税体系建设等具体内容。
近年来，广东一直将营商环境优化提升作为一项重点工作，刚刚过去的2017年，广东就接连出台了《降成本十条》、《外资十条》等一系列政策包，并明确提出要重塑营商环境新优势。
广东省社科院研究员林平凡对21世纪经济报道分析，当前广东面临着复杂的发展形势和激烈竞争，这对其营商环境提出更高要求。
深入推进“放管服”
根据早前广东省工商行政管理局发布的《2017年度广东各市开办企业便利度评估报告》，2017年广东全省开办企业的平均时间压缩到15.7个工作日，比2016年缩短5个工作日。
这是广东近年营商环境优化提升效果的体现。不过，这份报告同时亦指出，与国际先进水平相比，广东仍不具有比较优势。
而2018年广东将对营商环境改革发起新一轮攻坚。广东政府工作报告明确，今年将深入推进“放管服”改革，首先是将进一步简政放权，取消一批、下放一批、合并一批，争取将省级权责清单事项再压减1/4以上。同时，还将推进“减证便民”专项行动，取消一批涉企涉民证明事项，清理规范行政审批中介服务。
除此之外，今年广东还明确将大力推进强市放权，继续下放用地预审、经营许可等领域行政职权，赋予各市更多自主权。
此外，深化商事制度改革，推进“证照分离”、网上审批取得突破性进展，大力精简领取营业执照后的各类许可证。
这也意味着，不管企业还是居民都将在广东获得效率更高的办事效率，而广东的经济发展活力亦将被进一步激活。事实上，过去几年改革中，广东已尝到甜头。得益于“放管服”，2017年广东市场主体突破1000万户大关，成为全国首个市场主体破千万的省份。
林平凡分析，一方面是当前诸多企业面都临着复杂的发展形势，需要更优的环境帮助它们调整适应；另一方面，随着广东不断走向世界舞台，自身无形中也受到压力，营商环境需对标先进水平。
值得注意的是，广东政府工作报告还指出，2018年将加快数字政府建设，年内初步搭建起统一安全的政务云平台，推动一批单位业务系统迁移上云，实现数据共享，优化服务流程，提高政务服务水平。
利用新技术实现政府职能更好转变，这亦是广东近年探索的重点方向之一。民盟广东省委会此次提交的一份提案也指出，广东应密结合自身作为全国信息产业第一大省的产业优势，着力构建统一安全的政府大数据平台，实现互联网和政务服务深度融合，聚焦提升政府现代治理能力，探索打造全国“数字政府”先行示范区。
完善财税金融体制
“完善财税金融体制”则是广东增创营商环境新优势的另一重点。
广东政府工作报告提出，2018年要统筹财政收支和政府债务风险管理，明晰省以下各级财政权责，调整完善省级财政转移支付制度，省级承担支出责任的事项不再要求市县配套，省级财政通过统一规范的转移支付和地方债券等对市县予以支持。
广东还将全面实施预算绩效管理。加强债务管理与预算管理的衔接，用足用好债券额度资源，发挥置换债券的作用，优化债务期限结构。发挥财政资金放大作用，进一步推进省级政策性基金管理和运作机制改革，引导社会资本投向经济社会发展的重点领域和薄弱环节。
同时，将严格落实地方政府债务限额管理要求，牢牢守住债务限额“天花板”，确保不突破债务限额。坚决遏制隐性债务增量，积极稳妥处置具有较高风险的隐性债务存量。坚决防控国企债务风险，加快市场化法治化债转股步伐，实施国企负债规模和资产负债率双重管控，强化企业境外投融资、产权变动和资金管理，深化国有企业和国有资本审计监督，严防发生重大损失。
对此，中山大学教授林江分析，加强债务管理离不开预算管理。预算管理除了一般公共预算外，还包括对债务风险的管控，例如对于现存债务如何保证得以还本付息，对于可能出现的地方财政赤字应该采取何种办法加以弥补，如何让地方债务总量的增速受到有效的控制等。报告的目的其实是要提请与部门预算有关的省属各政府部门以及省以下的地方政府要有效平衡公共预算支出与债务风险和总量管理之间的关系，并建立省政府与省以下地方政府的有效的投融资管理体制。
广东政府工作报告还提出，将落实中央税制改革，推进地方税体系建设。落实地方金融监管职责，成立地方金融监管局，全面推动完成64家农信社改制组建农商行，理顺省农信联社职能，整合区域性股权市场运营机构，完善政策性担保体系和金融支农惠农机制。（编辑：谭翊飞）
本文来源：21世纪经济报道
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