刘鹤：中国从“有没有”向“好不好”转变

（原标题：达沃斯聆听“中国声音”）

编者按

1月23日至26日，世界经济论坛2018年年会在瑞士达沃斯举行。本届达沃斯论坛的主题是：“在分化的世界中打造共同命运”，这是中国国家主席习近平2017年1月18日在日内瓦万国宫主旨演讲的回响和延续。1月24日上午，中共中央政治局委员、中央财经领导小组办公室主任刘鹤在达沃斯发表特别致辞，解读中国的经济政策。以刘鹤演讲为代表的“中国声音”成为了本次达沃斯论坛的核心看点之一。

本报记者 王尔德 北京报道

2018年1月24日，中共中央政治局委员、中央财经领导小组办公室主任刘鹤出席并就“中国的经济政策”作特别致辞。在致辞中，刘鹤介绍了中共十九大报告的主要精神以及中国未来几年的经济政策。

刘鹤表示，中共十九大确立了以习近平主席为核心的新的中央领导集体，把习近平新时代中国特色社会主义思想作为中国发展的行动指南，确定了到2020年全面建成小康社会和到2050年分两步走建成社会主义现代化强国的宏伟目标，明确了未来几年中国的经济政策方向。

刘鹤提出，中共十九大报告是一份透明度很高的施政纲领，里面提的每件事都是向中国人民的庄严承诺，都必须要做到。而做到这些事，将为世界各国发展提供新的机遇。

刘鹤表示，中国未来几年经济政策的顶层设计，是围绕上述目标而制定的，关键就是要实施好“一个总要求”“一条主线”和“三大攻坚战”。

对此，中国发展研究基金会副理事长刘世锦对21世纪经济报道记者表示，十九大报告提出中国经济要实现高质量发展，提出攻关期“三大攻坚战”，这些事情比简单地提高速度难度更大，更需要有所作为，做成了也会有更大的成就感。

此外，刘鹤透露，“我们要继续推动全面对外开放，加强与国际经贸规则对接，大幅度放宽市场准入，扩大服务业特别是金融业对外开放，创造有吸引力的国内投资环境。我们坚信，开放包容的制度安排、要素有序自由流动是经济长期增长的必要条件。”

从“有没有”向“好不好”转变

根据十九大报告，“一个总要求”就是中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。

刘鹤进一步解释，今后几年中国的宏观经济政策、结构政策、改革政策、社会政策都将围绕这个总要求展开。从高速增长向高质量发展的转变，是经济发展的内在要求，中国正处于从人均收入8000多美元向1万美元、进而向更高水平迈进的历史阶段。在这种情况下，高质量发展的主要内涵，就是从总量扩张向结构优化转变，就是从“有没有”向“好不好”转变。

刘世锦分析，从工业化和经济增长的历史看，我国经济发展阶段的转换符合规律，也有国际经验可以借鉴。这种转换并没有改变我国发展仍处在重要战略机遇期的判断，但机遇期的内涵出现重大变化。如果说以前主要是“铺摊子”，以后则主要是“上台阶”。

“这是在开放状态下探索新的发展模式，将为诸多新产业的发展创造巨大的空间，比如与消费升级相关的制造业和服务业，与新型城市化相关的节能建筑、智能交通、新能源等诸多绿色低碳产业，这些不仅为中国，而且为全球企业创造着新机会。当然，实际关联的产业远远不止这些，因为这是整个经济体系现代化的过程。”刘鹤表示。

刘鹤认为，中国经济由高速增长向高质量发展的转变已经发生。中国经济内需稳步扩大，目前中国消费对经济增长贡献率达到58.8%，比5年前提高了近4个百分点。服务业增加值占GDP比重达到60%，比5年前提高了5个多百分点。过去5年，又有8000多万农业转移人口成为市民，常住人口城镇化率达到58.52%，比五年前提高了近6个百分点。同时，能耗强度已经下降23.9%。

根据十九大报告，“一条主线”，就是要以推进供给侧结构性改革为主线。从中国的实际出发，经济发展的主要矛盾在于供给体需要及时调整。因此，通过改革提高供给体系的质量，是我们实现高质量发展的基本路径。

刘鹤解释，供给侧结构性改革的阶段性重点是“三去一降一补”，就是在生产过剩的领域“去产能”，在房地产领域去掉多余的库存，降低过高的杠杆率，在全社会降低成本，在整个经济结构中补上公共服务、基础设施和制度性短板，全面提升供给体系的适应力和创新性。

统计数据显示，2016年以来，中国已减少钢铁产能超过1.15亿吨，取缔1.4亿吨“地条钢”产能，减少煤炭产能超过5亿吨。

为此，刘鹤强调，“我们通过市场出清调整了供求关系，带动了部分领域的价格回升，全要素生产率增速在2016年出现了由降转升的拐点，这件事已经产生全球的正面外溢效应。这项工作，我们将继续坚定不移地做下去。”

补齐三个最突出的短板

根据十九大报告，“三大攻坚战”，就是中国决定打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。

刘鹤解释，按照“木桶原理”，“三大攻坚战”就是补齐我们发展中的三个最突出的短板，从而确保全面建成小康社会。

第一，继续打好防范化解重大风险攻坚战。在中国经济面临的各类风险中，金融风险尤为突出。我们将坚持稳中求进工作总基调，针对影子银行、地方政府隐性债务等突出问题，争取在未来3年左右时间，使宏观杠杆率得到有效控制，金融结构适应性提高，金融服务实体经济能力增强，系统性风险得到有效防范，经济体系良性循环水平上升。

第二，继续打好精准脱贫攻坚战，大规模减少贫困人口。未来三年，中国的任务是基本消灭绝对贫困，实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫。今年，中国将减少1000万绝对贫困人口，其中包括实现易地搬迁减贫的280万人。

第三，继续打好污染防治攻坚战。未来三年，中国将加大污染防治力度，使主要污染物排放总量大幅减少，资源消耗强度降低，生态环境质量总体改善，绿色发展水平明显提升，重点是打赢蓝天保卫战。事实上，中国所做的这件事，就是在采取具体行动信守应对气候变化的承诺，落实好《巴黎协定》。中国将坚定不移地把这件事做下去，也希望和国际社会全面加强合作。

中国环科院研究院柴发合对21世纪经济报道记者分析，《大气污染防治行动计划》2017年的任务圆满完成，超出了很多人的预期，这坚定了我们打赢蓝天保卫战的信心。

进一步加强改革开放

刘鹤透露，“我们要继续推动全面对外开放，加强与国际经贸规则对接，大幅度放宽市场准入，扩大服务业特别是金融业对外开放，创造有吸引力的国内投资环境。”

在问答环节，刘鹤透露，中国政府正准备在两个方面进一步扩大开放：第一是落实习近平主席在去年达沃斯讲话中做出的承诺和回国以后做出的对外开放的一系列重大决策。第二是准备在纪念中国改革开放40周年的时候，推出新的改革开放举措。

针对第一方面，刘鹤介绍，习近平主席所做的决策将主要集中在金融业、制造业和服务业的对外开放、保护产权特别是知识产权、扩大进口这四个方面。

刘鹤解释，“我们已经承诺在中国的银行、证券、保险等领域扩大开放。我所了解的情况是很多外国朋友问你做了这么多承诺什么时候能够落实？我想负责任的说我们一定在今年一一加以落实，如果能够早一点更好。”

刘鹤介绍，中国准备在今年年底在上海举办第一次进口博览会。现在已经有120多个国家表示愿意参加，希望借这个机会扩大进口，实现中国贸易的经常项目的平衡，同时也给更多国家提供机会。

2018年是中国改革开放四十周年。刘鹤表示，“我们看到改革开放创造了中国经济增长的奇迹，所以这个日子要隆重的纪念。与此同时，最好的纪念方法就是推出新的，力度更大的改革开放的举措。”