本报记者 宋兴国
实习生 张玮钊 北京报道
1月24日，北京市第十五届人民代表大会第一次会议在北京召开，北京市代市长陈吉宁在会议开幕式上作政府工作报告。
报告指出，过去五年，北京市地区生产总值年均增长7.1%，达到2.8万亿元；一般公共预算收入年均增长10.4%，达到5430.8亿元；第三产业比重达到80.6%。
报告明确了2018年北京发展的预期目标。地区生产总值增长6.5%左右；一般公共预算收入增长6.5%左右；居民消费价格涨幅控制在3%以内；城镇调查失业率控制在5%以内等。还明确提出，细颗粒物年均浓度力争继续下降。
此次政府工作报告中，北京市提出了2018年的8方面重点工作，其中多项工作与城市治理有关。第一项重点工作就是全面实施城市总体规划，优化提升“四个中心”功能。
北京市社科院副院长赵弘认为，此次政府工作报告有三个明显的导向：一是落实北京城市定位，建设高品质北京，目标导向明显；二是集中解决北京发展过程中的矛盾，尤其是大城市病问题，问题导向明显；三是政策衔接落实过程中，追求环境优美、服务完备、生活宜居的亲民导向明显。
建设用地减量30平方公里
2018年，北京市8大重点工作分别是：全面实施城市总体规划，优化“四个中心”功能；坚持有序推进疏解整治促提升专项行动，提升城市品质、改善人居环境；深入推进京津冀协同发展，提高城乡区域协调发展水平；全力推进全国科技创新中心建设，加快构建高精尖经济结构；加快城市精细化管理，下大力气治理“大城市病”；进一步坚定文化自信，把全国文化中心建设好发展好；持续保障和改善民生，切实增强人民群众获得感幸福感安全感；大力推进改革开放，构筑体制机制新优势。
其中，全面实施城市总体规划，优化“四个中心”功能，被放在工作任务的首位。
赵弘认为，新版北京城市总体规划，不再是简单的城市空间规划，而是涵盖了北京城市发展过程中的空间布局、产业发展、公共服务等各方面重大问题解决思路的行动纲领，既是时间表，也是路线图。强调实施总体规划，就是要实现规划引领，综合施策，整体解决北京发展的大城市病等问题。
具体来看，此次政府工作报告要求，要实行全域规划总量管控，划定城市开发边界和生态控制线，严控建设用地规模，实现生态用地动态增长，全市城乡建设用地年度减量30平方公里以上。
此前，北京市规划国土委主任张维曾对总量管控下的建设用地减量做出具体解释。即北京发展减量的关键是用地结构的调整，未来将减量集约生产空间，适度提高居住和配套用地的比重，大幅提高生态用地规模。
在各类功能区和产业园区等高密度就业地区，未来北京市将适度增加居住和配套服务设施用地，规划城乡职住用地比，从现在的1:1.3提高到1:2。张维称，今后产业用地假设是1万平方米，就要有2万平方米的居住用地，最大限度地实现各个区域的职住平衡。
同时，工作报告中具体提出了北京将要重点编制实施的几类规划。同步开展物流、公共服务、地下空间和人防设施、市政基础设施、绿地系统等专项规划。编制核心区控规，抓好长安街及其延长线规划管控和综合整治，制定中轴线申遗综合整治规划实施计划。优化中心城区空间布局，编制统筹腾退空间再利用规划，提升首都功能服务保障能力。高质量完成副中心各项规划，抓紧编制顺义、大兴、亦庄、昌平、房山等新城控制性详细规划。编制浅山区保护规划，加强违法占地、违法建设专项治理，将浅山区建设成为首都生态文明示范区。
北京大学首都发展研究院院长李国平认为，十九大报告提出，“以疏解北京非首都功能为‘牛鼻子’推动京津冀协同发展”，在此次政府工作报告中，前三项重点任务分别涉及“四个中心”定位、非首都功能疏解和京津冀协同发展，实际上就是围绕着北京的新城市功能定位，对资源和产业重新布局，从而达到功能在区域内的再配置。
重点发展长期租赁市场
作为保障和改善民生工作的一部分，在住房制度领域，此次北京市政府工作报告明确提出，将重点发展长期住房租赁市场。
报告提出，要完善租购并举的住房制度。严格执行各项房地产调控政策措施，加强市场监测和政策储备，促进房地产市场平稳运行。完成1200公顷住宅供地，扩大住房供给，稳定市场预期。着力推进已供地290万平方米共有产权住房和600万平方米商品住房建设，尽快形成市场供应。建设筹集各类保障性住房5万套，完成棚户区改造2.36万户。
在租赁市场领域，报告提出，2018年将发展住房租赁市场特别是长期租赁，推进集体建设用地建设租赁住房。鼓励产业园区建设职工集体宿舍，多渠道解决城市运行和服务保障行业务工人员住宿问题。规范住房租赁市场管理，落实承租人稳定居住和享受公共服务的各项保障政策。
2017年北京全市住宅用地计划安排1200公顷，实际完成1290公顷，多年来首次完成年度住宅用地供地计划。同时，还供应了203公顷的集体土地，用于建设集体租赁住房，也是北京首次将集体土地列入年度土地供应计划，并超额完成。
赵弘认为，产城不融合、职住不平衡是北京大城市病的一个重要形成原因。通过在产业所在区域布置更多的居住和公共服务资源，将会对这些地区的产业和人才形成新的政策引力，有利于推动北京城市内部的区域协调发展。
有房地产行业分析人士指出，此次报告关于住房制度的相关内容，反映出北京希望住房市场形成以满足不同群体居住需求为目的，从商品房到共有产权住房到租赁住房的房地产市场供给结构。还希望在租赁群体内部，形成不同层次的租赁住房供给。
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本文来源：21世纪经济报道
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