补短板强监管 2017年保监会密集发文60余份

（原标题：补短板强监管 2017年保监会密集发文60余份）

【编者按】2018伊始，回望2017，保险业无疑度过了一个“最严监管年”。这一年，在“保险姓保、监管姓监”这一监管理念下，行业发展进一步规范，业务结构进一步优化，行业面貌进一步改变。数据显示，2017年1~11月，全行业累计实现原保险保费收入34397.58亿元，同比增长19.17%。

回望过去，总结过去，才能更好地立足于今日，才能更好地砥砺前行。对此，每经记者专门对保监系统过去一年的监管举措，以及行业发展等进行了梳理。

从2017年1月份全国保险监管工作会议中重申“保险姓保、监管姓监”这一监管理念开始，2017年之于保险业就注定是独特的一年。

2017年，保监会认识到随着行业的发展和创新，原有的监管制度存在一些短板，于是“补短板、防风险”便成为了保监会全年的工作重点和主要任务。全年连发60多份文件和通知，内容涉及法人治理监管、保险资金投资、产品管理、偿付能力监管、中介业务监管、消费者权益保护、新型业务监管、完善监管基础设施等方方面面，2017年也被行业戏称为“最严监管年”。

值得一提的是，保监会的强监管思路并非是心血来潮。于行业来说，经过了粗放式的高发展之后，行业中的问题开始逐步暴露出来，需要监管及时出手，发现问题解决问题；于宏观经济来讲，在经济下行承压的当下，守住不发生系统性金融风险也成为金融监管的底线，作为大金融的一部分，保监会防风险、强监管的思路显然也是对金融工作监管的呼应。

强化监管 发60多份文件通知

2015~2016年，保险业可谓是一路高歌猛进，行业影响力和规模均持续扩大。利弊相生，在保险业高速发展之时，问题也暴露出来：个别保险机构在二级市场上疯狂举牌、部分险企股东将保险看作输血渠道等，将保险业推向了风口浪尖。

在这一背景之下，“保险姓保，监管姓监”这一口号也顺势成为了2017年保监会的主旋律。

首先给保险业定下基调的便是“1+4”文件，这五份文件分别是《中国保监会关于进一步加强保险监管 维护保险业稳定健康发展的通知》、《中国保监会关于进一步加强保险业风险防控工作的通知》、《中国保监会关于强化保险监管 打击违法违规行为整治市场乱象的通知》、《中国保监会关于弥补监管短板构建严密有效保险监管体系的通知》和《中国保监会关于保险业支持实体经济发展的指导意见》。其中，被称为34号文的《中国保监会关于进一步加强保险监管 维护保险业稳定健康发展的通知》作为总领文件，明确强监管、治乱象、补短板、防风险的主要任务和要求。

在定下基调之后，就是逐步解决行业发展中存在的问题。于是，监管开始分别针对人身险、财险、资金运用、公司治理等方面发文，为行业立规。

人身险领域，134号文无疑是2017年最重要的一项政策，其明确叫停诸多主流产品类型，包括快速返还的万能、两全保险，以及以附加险形式存在的万能险、投连险；财产险方面，二次费改于2017年7月全面推开，同时，保监会发布174号文，全面整治市场乱象；资金运用方面，2017年突出的监管导向就是针对2016年度社会反映强烈的热点问题，进一步规范险资运用，例如明确禁止保险机构与非保险一致行动人共同收购上市公司、鼓励险资进行债券投资等行为等，支持实体经济建设；公司治理方面，发布《保险公司股权管理办法（征求意见稿）》，旨在通过降低大股东持股比例上限至三分之一，防止险企成为大股东提款机。不仅如此，2017年，保监会还完善了险企公司章程、信息披露、关联交易等方面的监管制度，并出台质询制度，全面强化公司治理监管。

据《每日经济新闻》记者不完全统计，2017年仅保监会官网公布的相关政策及通知就达60多份，与人身险或财产险相关的文件均超200份。这些文件为保险业扎好了篱笆墙，将风险隔离在行业之外。

回归本源 呼应金融监管大势

值得一提的是，2017年强监管不仅发生在保险业。随着中国经济持续快速增长，金融体系发挥的作用越来越大，金融创新、金融科技等也加速渗透到经济活动的方方面面。同时，金融的复杂性、关联性不断增强，对金融监管提出新的挑战。

2017年中央金融工作会议明确指出，防止发生系统性金融风险是金融工作的永恒主题，要把主动防范化解系统性金融风险放在更加重要的位置。同时提出，要坚定深化金融改革，要扩大金融对外开放，做好新形势下金融工作。

而前不久召开的中央经济工作会议也指出，今后3年，打好防范化解重大风险攻坚战，重点是防控金融风险。

业内人士认为，在当前和今后一段时期，防范发生系统性金融风险成为重中之重。由此种种不难看出，保监会的“保险姓保、监管姓监”的思路并非是心血来潮，而是在呼应金融监管大势，这也使其成为金融监管大势中不可或缺的一部分。

2017年12月27~29日，在保监会举办的局级主要领导干部专题培训班上，保监会副主席陈文辉表示，要把学习宣传贯彻党的十九大精神与坚持“保险业姓保”结合起来。充分认识党的十九大精神对于保险业改革发展的重大指导意义，坚决防范化解保险领域重大风险，推动行业发展回归本源，切实保护保险消费者的利益，全面落实服务实体经济、防控风险、深化改革三项重点任务，让保险业发展成果惠及更广大人民群众。

此外，陈文辉进一步指出，保监会也将提高政治站位，坚持“监管姓监”，为民监管，在健全监管制度、改进监管方式、提高监管效能上下功夫，弥补监管短板，加强监管问责，切实增强监管的专业性、穿透性和权威性，牢牢守住不发生系统性风险的底线。