安徽专员办：多措并举 推动部门预算监管再上新台阶

近年来，在财政部党组的正确领导和有关司局的指导支持下，安徽专员办不断做深做实部门预算监管工作，通过夯实机制建设基础、聚焦预算管理环节、围绕预算改革重点、坚持监管服务并重，扎实推进部门预算监管工作再上新台阶。

一、以机制建设为基础，保障监管质量

自部门预算监管工作开展以来，安徽专员办高度重视夯实监管基础，逐步建立健全规范化、常态化、全过程的预算监管机制。一是明确监管工作要求。通过印发《驻皖中央预算单位财政预算监管暂行办法》《一行三局预算监管操作规程》，明确了预算编制、预算执行、决算等各监管环节的目标、重点内容、开展工作方式方法等，对监管工作作出具体、规范的要求。二是严格控制监管风险。结合内控要求，制定出台了预算编制审核、财政直接支付审核、财政授权支付审核、银行账户管理、决算审核等多项监管工作的内部控制操作规程，并根据监管变化情况两次进行了修订、完善，明确了各项审核业务的具体流程、风险点和防控措施等，确保部门预算监管工作公开透明、风险可控。三是构建数据循环利用体系。对预算单位的关键财务信息建立数据库，做好不同监管环节、任务监管数据的信息共享，循环利用监管成果，梳理总结风险点和具有普遍性、代表性的问题，避免了不同监管工作间的割裂，力求监管成效最大化。如在预算审核中，对比决算数据关注预算编制的合理性、预算绩效目标完成情况，对比车改数据核实新增车辆的必要性；在决算审核中利用授权支付系统数据筛查是否存在违规发放补贴问题，并同步在授权支付监管中做出处理。四是探索模板化审核。从规范性、流程化角度出发，在“一上”预算审核工作中制定模板、设计数据统计表格，统一全办的审核口径并录入监管数据库，便于开展年度间数据对比分析；在决算审核工作中制定审核工作模板，覆盖了审核工作应关注重点，细化31项具体审核要求。

二、以关键环节为节点，深化监管成效

紧抓部门预算管理中预算编制、预算执行、决算管理三大关键节点，各有侧重、精准发力，形成对属地中央预算单位全链条闭环监管，有效提高监管成效。一是预算编制审核前置化。在“一上”预算编制审核中，根据审核时间紧、任务重的情况，要求预算单位提前报送数据信息及工资发放表、人事报表等相关资料，结合监管数据库的历史信息进行提前预审。抽取部门预算单位开展审前现场督导，查阅会计凭证及相关资料，实地查看资产情况等，重点关注预算编制的合理性。二是预算执行监控日常化。采取定期排查、分类追踪的方式，对于向个人发放的差旅费、收款人为本单位的工资统发过渡户及公务卡还款过渡户等正常信息进行筛查排除，对发放过节费、招商引资补贴等各类巧立名目的补贴、超过500万元以上的支付信息等违规情况要求预算单位进行整改。通过授权支付工作的日常化开展，切实发挥动态监控的预警、威慑、纠偏、规范作用。三是决算审核综合化。坚持对选取的审核对象全部开展现场工作，充分发挥派驻优势，深入查找数据背后的真实性、准确性、合规性问题，如仅凭资料审核难以查实的年底集中调账、虚构费用等。在审核的基础上，连续三年综合分析所有预算单位决算数据，通过结构性分类、横向对比等方式进一步了解预算单位预算管理水平，通过预算执行分析结果督促排名靠后预算单位提高预算编制的合理性，通过关键指标变动分析督促预算单位查找并上报变动原因，有力促进了预算监管工作的深入开展。

三、以部门预算改革为重点，坚持高位思考

坚持遵循“财政预算管理的问题在哪里，工作重心就在哪里”的思路开展部门预算监管工作，利用近基层、接地气的优势，聚焦中长期财政规划管理、基本支出预算管理、预算绩效管理和项目库管理等当前部门预算改革的热点、难点问题。一是及时纠偏政策执行中存在的问题。在监管中重点关注预算改革相关政策的具体执行情况，对监管发现的问题及时进行纠偏。如在预算审核中对超出三年规划支出编制预算的予以核减，在预算执行中对所发现违规列支人员基础支出情况坚决予以纠正，在决算审核中对违规列支与项目无关支出、基本支出挤占项目支出等问题要求预算单位进行整改，在监管中关注项目绩效管理，客观评价预算资金的产出效果和实际效益，帮助预算单位进一步提升预算管理水平。二是主动开展调查研究。在发挥纠偏作用的基础上，坚持问题导向，追踪政策执行实际效果，及时为财政部提供相关政策执行情况的材料信息，对政策执行中出现的主要问题深入剖析根源，积极建言献策，为政策预判和决策提供依据，如围绕安徽省中央财政科研项目管理改革情况及存在问题自行开展专题调研等。

四、以监管服务为抓手，提升管理水平

在监管工作中把服务作为推进部门预算管理、与预算单位共同提升预算管理水平的重要手段，密切与预算单位的沟通联系。一是组织开展培训。连续三年联合国家会计学院举办驻皖中央预算单位预算管理培训班，帮助预算单位深度理解财税体制改革和部门预算管理相关政策，提升政策执行的实际能力。二是召开监管工作会议。连续三年召开部门预算监管工作会议，将政策宣传、工作通报、经验推广、任务部署、沟通交流融于一体，为预算单位提供重要的交流、学习平台。三是开展支部共建。相关处室的党支部与预算单位均开展了支部共建，联合开展党史知识竞赛、参观红色教育基地等活动，通过党组织的横向合作促进与预算单位的业务交流，加深相互了解，与预算单位共同努力、相互配合，进一步提升预算管理水平。