网易研究局NO.168
作者|杨泽宇
还记得去年这个时候，帝都十有八九的日子都被雾霾笼罩着，一年过去了，人们对雾霾仍心有余悸，在囤好各类防雾霾神器准备迎接雾霾的到来时，却发现这个冬天的北京，蓝天似乎多了起来。
北京无雾霾，这是真的吗？
网易研究局（微信公号：wyyjj163）对比了去年冬季和今年冬季北京各空气质量级别出现的天数发现，在去年10-12月期间，空气质量为优的天数只有8天，中度污染及以上的天数达到30天，也就是说去年冬天三个月的时间里，帝都的人民至少有一个月的时间在强雾霾的笼罩下度过。而今年，这种情况被逆转，三个月的时间里空气质量达到优良的天数超过70天，重度污染的天数仅有4天（见图1）。
图1 2016年10月-12月与2017年10月-12月北京各空气质量级别出现天数（来源：根据环保部数据中心数据整理 制图：网易研究局（微信ID：wyyjj163））（注：统计样本为2016年和2017年10月1日-12月26日）
客观数据和主观感受都惊人的一致，这一年，北京发生了什么？都说北京治霾只能靠风吹，难道这个冬天，仅仅是天公作美吗？
京津冀：7%的国土消费了全国三成以上的煤
回答这个问题，首先要知道雾霾来自哪里。
众所周知，中国是一个煤炭消费的大国，即使我们正在大力调整能源消费结构，但是煤炭依然是中国最重要的能源，其年消费量超过石油、天然气和其他清洁能源的总和，占据绝对优势（如图2）。
图2 中国历年能源消费结构（来源：国家统计局）
燃煤的用途主要是两部分：一是发电，一是工业利用和散煤燃烧。人们的传统观念认为，火力发电是很脏的，会造成空气污染。但事实上，中国的火力发电技术在国际上是领先的，火力发电主要由五大发电集团来完成，它们都有先进的脱硫脱硝设备，对大气的污染并不大。
真正让人头疼的是散煤燃烧。据统计，1吨散煤燃烧排放的污染物量是火电燃煤排放的5-10倍，一些小的工业企业和农村住户使用的散煤，没有脱硫脱硝设备，致使大量的硫化物排到空气中，造成污染。
而不巧的是，京津冀正是散煤燃烧的“重灾区”。2017年，时任环保部部长陈吉宁曾指出，京津冀国土面积占全国7.2%，却消耗了全国33%的煤炭，主要大气污染物排放量占全国排放总量30%左右，单位国土面积排放强度是全国平均水平4倍左右。在北京市环保局发布的PM2.5来源解析中，仅燃煤就贡献了22.4%的污染。而环绕北京和天津的河北，一年的民用散煤总量，就高达2525.2万吨，相当于北京三年多的用量。
既然我们已经知道散煤对空气的污染严重，各部门也花了不少力气，但为什么收效甚微呢？
其实，看似简单的散煤治理，实际上涉及千家万户的利益。散煤的消费按用途基本上可以分为四大类：农村生活、农业生产、住宿餐饮和城镇生活。以河北省为例，其散煤消费分布为：
图4 河北散煤消费分布（单位：万吨）（来源：《中国散烧煤消费地图及影响因素研究》霍沫霖 制图：网易研究局（微信ID：wyyjj163））
从地域上说，散煤用户大多位于城乡结合部或农村，人们的收入水平较低，相比于质量，会优先考虑价格，劣质煤自然更受欢迎。而更换清洁燃具看似简单，但又要涉及一笔不小的支出，致使民众更换清洁燃具的意愿很低。
从供应的角度讲，中国缺乏大规模的民用供煤体系，民用型煤企规模小、布局分散，难以有先进的生产工艺来减小煤的污染。即便是“煤改气”、“煤改电”也首先要有充足的天然气供应为前提。
这一系列因素共同导致了散煤治理的缓慢，直到2016年冬天，一场前所未有的雾霾骤袭北京，仅12月，重度污染和严重污染天数达到11天，人们每天在灰头土脸中度过，此时治霾的利剑才终于出鞘。
图5 这是2016年冬天雾霾笼罩的北京东三环地区的楼群。新华社记者李欣摄
环保部终于有了实权
其实，京津冀的雾霾治理从几年前就已经展开，但环保部一直干的不温不火，直到雾霾成为迫在眉睫亟待解决的问题时，其治理力度才有了质的突破。
环保这件事，说了几十年，从来没有像今天这样被重视过。
今年5月，时任环保部部长陈吉宁调任北京市代理市长，足见中央对北京雾霾治理的重视。
8月，环保部等十部委和六省市联合印发《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》，规模空前，一场治霾风暴就此打响。
之所以说是“风暴”，主要体现在执行力度上。
环保部对包括北京在内的28个城市进行25次“车轮式”督查，并派102个巡查组奔赴各市，未按要求完成督查交办整改问题达到6个以上的，将直接问责县委书记，地级市内被问责的县达到4个，直接问责市委书记。截至今年11月，环保部通报，全国“按日计罚”案件1046件，同比增31.1%，罚款金额超10亿。环保部终于硬气了一回。
另一方面，这次的散煤整改祭出了财政补贴。前文说过，更换清洁燃具，构建燃气系统是一笔不小的支出。
于是今年秋天，环保部等四部委联合召开北方地区冬季清洁取暖试点工作视频会议，在全国遴选了12个试点城市，要求3年内城区散煤取暖“清零销号”、农村地区完成绝大多数改造。
要求并不是重点，重点是这四部委中，有一个关键的部门，就是财政部。有了财政的资金支持，大大减小了“煤改气”的阻力。
而这12个试点城市，有一半都在京津冀。试点示范期是3年，直辖市每年安排10亿元，省会城市每年安排7亿元，地级市每年安排5亿元，据天风证券测算，12个试点城市市政配套补贴将高达600亿元左右，总投资将超2500亿元。
表1 京津冀各试点城市2017-2019年中央奖补金额、市政配套补贴金额推算（来源：中国大气网、各政府网站、天风证券研究所 制表：网易研究局（微信ID：wyyjj163））
补贴主要用于更换清洁设备，在河北省，每拆除一台燃煤锅炉每蒸吨会补助3万元，若以清洁能源替代每蒸吨将补助8万元。在石家庄，“煤改气”的设备每户将予以3900元的补贴，对2017年实施“煤改气”的居民，采暖季每户将给予900元补贴；对2017年实施“煤改电”的居民，采暖季电费每度补贴0.15元（最高900元），居民购买使用洁净型煤，每吨补贴300元。
散煤治理小有突破，缓解了京津冀的雾霾之急，也让蓝天多了起来。但是雾霾并不是散煤燃烧单因素作用的结果。从自然角度将，它与大气运动和气象条件有关；从社会角度讲，除了散煤燃烧外，汽车尾气、工业生产和扬尘等因素同样会导致雾霾的形成。所以京津冀的雾霾治理仍任重道远。
但京津冀这次治霾，至少证明了一件事，就是治霾不再是只能依靠风吹，只要愿意做，还是能做到的。人的主观能动性在雾霾面前是行之有效的。
英国治霾花了30年，美国用了半个多世纪，中国要用多久，这个时间我们难以估计，但是可以肯定的是，这场“环保风暴”的进程不会被轻易打断，反而会加强力道。保护环境虽然是中国的基本国策，但在工业化和现代化进程中，牺牲环境换取经济效益的做法屡见不鲜，“环保”二字从未像今天一样被重视。今年刚召开的中央经济工作会议，提出要“打好污染防治攻坚战”，把污染防治与扶贫和防范金融风险一同列为“三大攻坚战”，足见中央对环保问题的重视，可以预见明年，防污治污依然将作为经济生活的工作重点被贯彻始终，这对笼罩在苍穹之下的北漂们而言，可以说是一个天大的好消息了。
附表：近五年京津冀治理大气污染措施一览（来源：环保部、《京津冀区域雾霾协同治理措施奏效了吗基于双重差分模型的分析》杜雯翠》 制表：网易研究局（微信ID：wyyjj163））
网易研究局（微信公号：wyyjj163） 出品
网易研究局是网易新闻打造的财经专业智库，整合网易财经原创多媒体矩阵，依托于上百位国内外顶尖经济学家的智慧成果，针对经济学热点话题，进行理性、客观的分析解读，打造有态度的前沿财经智库。
移驾微信公号 看这里看不到的内容
【精彩推荐】点击进入网易研究局>>
杜豪 bjduhao@corp.netease.com 冯立启 lqfeng@corp.netease.com 张梅 bjzhangmei@corp.netease.com
本文来源：网易研究局
责任编辑：
杨泽宇_NF6036
