扩大中等收入群体须完善各项制度 包括收入分配制度和社会保障体系

（原标题：扩大中等收入群体须完善各项制度 包括收入分配制度和社会保障体系）

本报评论员 祝乃娟

近日，中国社科院社会政法学部、中国社科院国家治理研究智库在北京举办新时代国家治理高端论坛，社科院社会战略研究院院长张翼在论坛上作了“中等收入群体的分布与扩大中等收入群体的战略选择”的主题报告。根据这份报告，按总人口13.82亿计算，大约有4.5亿多人口属于中等收入家庭。如果将中间收入群体、中上收入群体和高收入群体相加在一起，则大约有6亿人口属于中等收入以上收入家庭。可见，近年来，我国不断重视扩大中低阶层收入取得了一定成效，全社会收入差距逐渐缩小，中等收入群体规模不断扩大，不断走向“橄榄形”收入分配结构。

2013年，我国发布《关于深化收入分配制度改革的若干意见》，重要目标是中等收入群体持续扩大。十九大报告指出，从2020年到本世纪中叶可以分两个阶段来安排。第一个阶段，从2020年到2035年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗十五年，基本实现社会主义现代化。到那时，人民生活更为宽裕，中等收入群体比例明显提高，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务均等化基本实现，全体人民共同富裕迈出坚实步伐；现代社会治理格局基本形成，社会充满活力又和谐有序；生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现。

2017年中央经济工作会议明确提出，我国经济发展进入了新时代，基本特征就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。

2018年，我国宏观经济将保持相对平稳的态势，居民收入增长将成为消费稳进的助推因素，并且随着人们对美好生活的需求增强，居民消费结构将不断升级。

在高质量发展阶段以及消费升级的条件下，毫无疑问的是，扩大中等收入群体非常重要，因为该群体是释放消费潜力、扩大内需的重要力量。同时，中等收入群体也是维护社会稳定的重要群体。十九大报告指出，要加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。中等收入群体是居民自治的主力。

就如何提高收入，十九大报告也明确指出，鼓励勤劳守法致富，扩大中等收入群体，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入。坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长、在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高。拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道。履行好政府再分配调节职能，加快推进基本公共服务均等化，缩小收入分配差距。

首先，宏观经济稳定以及高质量的发展是扩大中等收入群体的基础，为人民群众生活改善打下更为雄厚的基础；第二，在鼓励“双创”的背景下，强化创新驱动战略，加强产权保护，健全现代产权制度，鼓励人们通过劳动创造美好生活；第三，需要完善收入分配制度，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度，把按劳分配和按生产要素分配结合起来，处理好政府、企业、居民三者分配关系；第四，要发挥好企业家作用，保障各种要素投入获得回报，这方面我国正在推进的优化营商环境工作将起到积极的作用；最后，加快推进基本公共服务均等化，这也将会有利于扩大中等收入群体。

前几项工作是从收入的增量做文章，而社会保障体系的完善则会保障一些中等收入者不会“因病致穷”而跌出中等收入群体。因此，应该尽快按照十九大的部署，完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，尽快实现养老保险全国统筹。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。并且，完善失业、工伤保险制度。

在“四个全面”战略布局中，扶贫工作地位重要，因为全面建成小康社会是实现全体人民的小康。我国低收入人群的生活有所改善、收入有所增加，也得益于近年来的脱贫工作。十九大报告指出，要坚决打赢脱贫攻坚战，注重扶贫同扶志、扶智相结合，深入实施东西部扶贫协作，重点攻克深度贫困地区脱贫任务，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫。脱贫工作不断取得进展，也将会为扩大中等收入群体打下坚实的基础。(编辑 欧阳觅剑)