网易研究局NO.164
近日，毛振华控诉亚布力管委会事件持续发酵。中诚信集团创始人、中国人民大学经济研究所所长毛振华站在雪地里控诉黑龙江亚布力滑雪旅游度假区管委会非法侵占企业土地，干扰企业正常经营，称自己被欺负、被愚弄。目前，黑龙江省委省政府已派出省委省政府环境整治办、省政府企业投诉中心赴亚布力开展调查。但这个事件再次将“振兴东北”问题推上风口浪尖，对此，网易研究局采访了中国区域经济学学会副会长兼秘书长陈耀。
核心看点：
1、 警惕借势唱衰东北。企业和政府都应该通过毛振华事件正面看待东北问题。政府要从中找原因，积极帮助企业解决困难，让企业在这里更好地生存发展。
2、 东北不是除了实体经济其他都不搞，尤其对于沈阳、长春、哈尔滨这些中心城市，今后都要以服务业为主，目前服务业在全国占比已经超过50%，大城市未来要达到70%-80%，制造业要向“微笑曲线”两端升级 ，延长产业链，提高附加值。
3、 营商环境本质上是成本问题，包括生产成本、经营成本和交易成本，对企业吃、拿、卡、要最后都转化为企业成本，东北要吸引投资，在这方面就必须要做得更好。
4、 政府要在东北树立对企业和投资者的服务意识，像沿海地区“保姆式”、“一站式”服务一样，把投资人当做上帝，这样才能不把人吓走。
以下为专访实录：
网易研究局：毛振华公开控诉黑龙江亚布力滑雪旅游度假区管委会非法侵占企业土地，干扰企业正常经营，这些行为在东北十分普遍吗？
陈耀：每一个企业都有企业自身问题，这是企业自身问题还是当地管理问题，我没有去调研过，不好评价。
但是有一些人借这个事情唱衰东北，必要警惕。企业和政府都应该通过这个事情正面看待东北问题，东北也有很多不能忽视的优势条件。政府要从中找原因，是否履行好应尽职责，像沿海城市一样，积极帮助企业解决困难，让企业在这里更好的生存发展。
网易研究局：唱衰是一方面，那从另一个角度看，这是否可以看做一个契机，使东北的改革变得更快？
陈耀：改革开放40年，东北确实走的慢了一些，计划经济残留依然存在，我们当然希望在十九大指引下，东北改革力度可以更大些，取得实质性推进。
网易研究局：制造业和营商环境哪一个对东北的限制更大？
陈耀：现在的经济结构在不断转型升级的，东北不是除了实体经济其他都不搞，东北并没有这方面限制，尤其对于像沈阳、大连、长春、哈尔滨这些大城市，今后都要以服务业为主，目前服务业在全国占比已经超过50%，大城市未来要达到70%-80%，制造业则要向高端转型，尽可能减少原煤、原木、原材料、粗钢，主要向下游延长产业链，提高附加值。
现代服务业是未来发展的方向，没有哪一个地方是限制服务业发展的，而且都要对民营经济开放，所以这不是产业限制问题，主要还是营商环境。营商环境本质上是成本问题，包括生产成本、经营成本和交易成本，政府行政效率低下甚至不作为都会折算成企业成本，对企业吃、拿、卡、要最后都转化为企业成本，所以营造好的营商环境就要降成本，这同供给侧改革要求一样，东北要吸引投资，在这方面就必须要做得更好。
网易研究局：如何改变东北的营商环境？
陈耀：2016年5月10日，国家发改委就“新一轮东北地区等老工业基地振兴战略”有关情况举行新闻发布会。东北地区新一轮的振兴和2003年的振兴有本质上的不同，其中，要形成“一个支撑带、五大基地”，是中央对东北提出的要求，是对东北未来发展的重托，也是衡量东北是不是全面振兴的重要标志和标准。
新一轮东北振兴第一件事就是全力以赴改变营商环境。早几年西部大开发，其实也是指环境比较恶劣，包括硬环境，也就是我们说的基础设施，其次主要指软环境。实际上软环境的改善可以有一系列措施推动，比如每年抓一次软环境建设年，政府出台一系列软环境考核指标，对政府部门、窗口行业、服务部门的行为进行考核，针对现在懒政庸政不作为重点督查，这方面务必要有实实在在的措施。
此外，政府要在东北树立对企业和投资者的服务意识，要纠正”政府就是管人的”，把”市场监管”与”服务企业”放到同等位置。现在很多政府相关部门，尤其是基层，包括县、市、园区层面的相关部门还没有完全做到。当地政府要让投资者有“宾至如归”的感觉，为为他们的生产经营提供良好的环境和条件，要像沿海地区“保姆式”、“一站式”服务一样，把投资人当做上帝，这样才能不把人吓走。要切实推进”放管服”改革，把该放的权放下来，该减掉的审批尽可能的压缩到最低，让投资人感受到东北在改变，环境在改善，甚至比其他地方做的更好。
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本文来源：网易研究局
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