铁总罕见调减固投目标 基建投资趋于谨慎

（原标题：改革留余地铁总罕见调减固投目标）

新年伊始，铁路工作新蓝图徐徐展开。1月2日举行的中国铁路总公司（以下简称“铁总”）工作会议披露，去年国家铁路货运量为29.18亿吨，同比增长10.1%，北京商报记者查阅发现，这是2012年以来，我国国家铁路货运量增速首次“回正”。与此同时，会议还设定了多项铁路建设工作目标，例如明确全年全国铁路固定资产投资安排7320亿元，较过去两年8000亿元的目标略有调减。在业内看来，铁路部门收入增速疲弱、追求更高质量发展均可能是下调投资目标背后的考量。

基建投资趋于谨慎

长期以来，铁路货运量一直被视为反映经济运行情况的重要指标。受煤炭、矿产等大宗商品货运量下滑等影响，2012-2015年，国家铁路货运量连续下跌，且降幅不断扩大，历年跌幅分别为1.8%、0.4%、4.7%和11.6%，到2016年铁路货运量仍有下跌，完成发送货物26.5亿吨，但跌幅已收窄至2.3%。对此，有分析指出，目前我国经济呈阶段性企稳，煤炭市场需求上涨带来了铁路运输需求增加，此外，2016年9月我国实施“公路治超”新政，严格限制上路货车重量不得超过49吨，致使公路运输价格普遍上涨，也引导部分货源向铁路回流。

除客观因素外，过去一年间，为了拓展货运客源，铁总也加大了货运营销力度，诸如推动大宗货物产运需衔接，对集装箱、商品汽车、冷链运输和多式联运采取了有力措施，调整优化列车运行图等。

引起业界关注的还有明年的铁路投资目标。本次会议提出，明年全国铁路固定资产投资安排7320亿元，其中国家铁路7020亿元；投产新线4000公里，其中高铁3500公里。这是2014年以来，我国铁路计划固定资产投资额首次低于8000亿元。此前一天，铁总刚刚对外公布，去年全国铁路完成固定资产投资8010亿元，实现年初设定目标。在业内看来，此番下调投资计划额，显露出铁路部门在基础建设投资领域更加谨慎的态度。

此外，为了扩大运输市场份额，明年铁总还将扩大“复兴号”动车组开行范围，优化旅客列车开行方案，不断强化高铁作为客运主力军的作用。同时建立以大数据为支撑的动车组列车产品设计和票价调整机制，全面推行周“4+3”开行组织模式，丰富旅游列车等产品供给。

控制投资降风险

“铁路投资目标的调低，可能出于更高质量发展的考量”，北京交通大学经管学院教授赵坚表示，当前我国经济已经进入高质量发展阶段，铁路建设也应顺应这一趋势，将资金更多投向更具有回报效益的领域，例如市郊通勤铁路等。持同样观点的还有铁路专家、同济大学教授孙章，他直言，党的十九大强调经济发展要更具质量和效益，这一方针显然在铁路建设中得到贯彻，“另外，目前铁路部门正在推进混合所有制改革，吸引更多民间资本投资运营铁路，这意味着今后铁路投资建设不能再由铁总大包大揽，而要留一部分余地给民企，铁总下调投资目标额正是为了留有余地。

实际上，近些年铁总已经加快了市场化脚步，去年12月，杭温铁路确定将实施混合所有制，由民资控股51%，这是继复星等民企控股杭绍台高铁项目后，我国第二条民营资本控股的高铁。此外，第三方移动支付、积分换车票等新模式也成为了铁总的“新招数”。不过分析普遍认为，铁路市场化程度依然有待提升。

还有专家指出，近两年国家铁路运输总收入增速均维持在个位数，与前几年动辄10%以上的增长不可同日而语，相关数据还显示，去年国家铁路完成旅客发送量30.39亿人、同比增长9.6%，这是该增幅五年来首次不足一成。收入增长疲弱，或许也是铁总下调投资目标的重要原因之一。

“防范金融风险是当前经济工作的重心之一，始终未能有效缓解的高负债率，无形中就提高了铁总潜在的金融风险”，孙章告诉北京商报记者，铁总也有可能出于管控风险的考虑，决定控制今年的固定资产投资规模。

赵坚进一步表示，按照目前铁路投资计划下调的大趋势，此前制定的铁路建设长期目标也可能随之下调。根据国家发改委等四部门公布的《铁路“十三五”发展规划》，“十三五”期间，全国铁路固定资产投资规模将达3.5-3.8万亿元，到2020年，中国铁路运营里程将达到15万公里，其中高速铁路3万公里，较2015年分别增加2.9万公里和1.1.万公里。有业内人士测算，要完成这一目标，铁路投资年均水平需要维持在8000亿元左右。

公司制改革待续

基于货运量等数据的好转，业界普遍对去年铁总盈利状况持有乐观态度。有分析就指出，随着经济企稳向好，不断攀升的铁路货运量已经成为铁总营收的主要来源之一，而此前被业界认为后续增长乏力的客运量当前增速也较为稳定，而无现金支付、国际物流等新盈利点快速增长，上述因素都将成为铁总扩大营收的支点。

在孙章看来，去年铁总在货运业务方面走出的新路子尤为值得肯定。“近两年‘双十一’网购节期间，铁路部门利用高铁动检车运送快递，取得了非常良好的效果，未来这一新兴业态还有待进一步探索”，孙章告诉北京商报记者，相较于美国联邦快递依靠飞机“打天下”，中国国情决定了铁路运输将成为综合交通运输体系的骨干，“当前共享经济模式火热，其实快递服务也完全可以与高铁实现共享，推动更多高附加值、高精尖的‘白货’经由高铁运输。”

公司制改革是今年铁总工作规划的另一个看点。去年，铁总确立了国铁企业公司制改革“三步走”目标并强力推进，目前18个铁路局已改制为集团有限公司，法人治理结构基本形成，新旧体制实现平稳过渡。与此同时，铁路总公司机关组织机构改革顺利完成，机关部门、内设机构、定员编制分别精简10.3%、26.6%、8.1%，6个所属非运输企业改革方案已批复实施。

在此基础上，本次会议提出，今年要进一步厘清总公司和铁路局集团公司的管理关系，明确权责界面，全面确立铁路局集团公司市场主体地位，同时推进公司制改革后企业治理工作创新，规范运作形式。“铁总的公司制改革不仅是一个‘牌子’的变化”，中国人民大学国企改革与发展研究中心研究员李锦直言，而更应该是深层次机制的改变，建立现代企业制度，形成权责明确有效制衡的法人治理结构和灵活高效的市场化经营体制。孙章则建议，今后铁总应继续保持与高科技企业的密切合作，不仅要引进先进理念，还要引进资金投资建设铁路，缓解现有的财务负担。