重点城市借力足球带动体育产业 发达地区有望诞生中超新贵

（原标题：重点城市借力足球带动体育产业 发达地区有望诞生中超新贵）

21世纪经济研究院分析师 李果

导读

目前大部分直辖市、副省级城市已推出地方版的“足球改革发展实施方案”。各个地方政府均提出明确的财政支持方案，进一步建设青训体系、重视发展校园足球。GDP排名高的地方政府，更有财力支持地方足球运动的开展，一些经济发达的城市有望诞生新中超球队。

自2015年《中国足球改革发展总体方案》公布以来，各个地方政府陆续出台了“足球改革发展实施方案”，对如何推动足球运动开展，促进城市足球的发展作出进一步部署。

21世纪经济研究院分析师对重点城市出台的“足球改革发展实施方案”进行了梳理，得出如下结论：

第一，“十三五”时期，中国足球将迎来新一轮发展期，地方政府、市场化资本将成为主要推手；

第二，校园足球、青训体系等中国足球的基础培育体系将获得更多重视；

第三，多个城市将“足球”运动列为体育发展的重要目标，足球运动将推动体育产业占GDP增加值比重以及就业岗位数量的进一步提高。

足球改革资金四大来源

据21世纪经济研究院分析师统计，目前大部分直辖市、副省级城市已推出地方版的“足球改革发展实施方案”，对如何推动足球运动开展，促进城市足球的发展作出进一步部署。

在共性方面，首先是各个地方政府均提出明确的财政支持方案。

从各城市的“方案”来看，足球发展改革的资金来源主要包括四个方面：加强政府财政投入；成立足球发展基金会，开展募捐、资助；加大体育彩票公益金支持足球发展的力度；加强足球产业开发，加大市场开发力度。

云南省的“足球改革发展实施方案”明确表示，将“每年从省级体育彩票公益金中安排3000万元，作为足球改革发展的资金保障”。

第二，更加重视校园足球和青训体系的培育。

上海、广州等地能长期保持在中国足球领域的领先地位，与重视青训体系、重视发展校园足球有密切关系。

拥有3支甲级及以上球队的上海市，包揽了今年全运会足球项目4枚金牌。在荣誉背后，是上海市数年持续培育青训体系，重视足球基础培育工作的努力。目前，上海已有35家具备资质的足球青训俱乐部，在国内处于领先位置。

广州的校园足球则是国内城市的另一个范本。目前，广州市的校园足球队伍已经达到了5000支，吸引了5万名青少年学生参加各级各类校园足球竞赛活动，足球教师人数也从2014年的430人增加至目前的729人。

除广州市教育局编写了统一的足球教材外，不少学校都自主开发各具特色的足球校本教材。目前，广州54%的学校在体育课中设置了足球教学内容，53%的学校使用足球教材，每周足球课时达到1.8小时。

从目前各个地方政府出台的“方案”看，进一步建设青训体系、重视发展校园足球，成为共识。

各个城市均拟定了2020-2025年期间足球特色学校的培育数量，以200所为“基点”，一些有实力的城市提出了400-500所的目标。

除了在数量上的突破外，体制机制上的建立健全成为另一个重点。天津市的“方案”中明确提出，“健全教育系统按学段接轨体育系统青少年足球和职业足球训练、竞赛、人才培养及人才输送机制。完善保险机制，提升校园足球安全保障水平，解除学生、家长和学校的后顾之忧。”

各地由于足球基础不同，因此在足球细分目标上的差异较大。但总体看来，各地在制定规划时，都结合了地方实际，有针对性、分步骤的进行了足球规划。

拥有1支中超球队的重庆市，明确提出用10年时间，将重庆市打造成为西部足球强市的目标。

根据重庆“足球发展改革实施方案”，足球产业产值在全市体育产业产值中的比重到2020年要达到20%，规模超过100亿元；到2025年提高到30%，规模达到300亿元，带动足球从业人员达到20余万人。

老牌的足球强市大连，在其“方案”中更明确了中超的具体目标，即在“十三五”期间，“男足俱乐部实现冲超目标，并稳定在中超前六名”。

在11月公布的《济南市足球改革发展实施方案》中，提出了创建“足球名城”的目标。上述《方案》称，“通过城市业余足球联赛、全民健身日五人制足球争霸赛等平台，打造济南市品牌足球赛事，作为传承足球文化、推广足球运动的靓丽名片，提升济南足球运动的影响力。”

发达城市或孕育新中超球队

中超联赛作为中国足球顶级联赛，其参赛球队的构成，也可以从一个侧面反映所属城市的足球“热度”。

以2017年赛季为例，16支球队分别来自13座城市或地区，即上海、广州、天津、河北、山东、长春、贵州、北京、重庆、江苏、河南、延边、辽宁。其中，广州、上海、天津三市以及吉林省均拥有两支中超球队。

如果结合GDP观察，在GDP总量列前十位的城市中，没有中超球队的是成都、武汉、苏州和杭州。考虑到江苏省已经拥有一支中超球队，因此以省为统计范围，在GDP超两万亿元的14省（直辖市）中，四川、湖北、湖南、浙江、福建、安徽无中超球队。

21世纪经济研究院分析师认为，在各地陆续出台“足球发展改革实施方案”的背景下，GDP排名高的地方政府，更有财力支持地方足球运动的开展。具备一定足球发展基础，而且经济发达的城市，有望在最近几年培育出进入中超行列的足球俱乐部。

以成都和武汉为例，尽管两座城市目前均无中超球队，但在这一目标的制定上却有较大差异。

成都对于本地球队进入中超并无时间规划，但对拥有高水平中超足球俱乐部的时间进行了限定，即“2030年前”。

“高水平中超足球俱乐部”意味着隶属该城市的球队应常年排名中超前列，并具备进入亚洲冠军杯赛的能力。

根据成都的“足球发展改革实施方案”，其各个阶段目标较为务实。如到2020年的“近期目标”，被设定为“提升足球人口”，即2020年实现全市经常参与足球运动人口达到100万人。在这一基础上，成都提出了2025年“扩大优秀足球人才规模”的目标。

武汉在足球发展上的目标则较为明确——2020年前，“男、女职业足球俱乐部冲击中国足球超级联赛成功”；而2025年和2030年，武汉男女职业足球俱乐部要在中超中“争先进位”、“位居前列”。

与成都相比，武汉目标的优势主要体现在拥有具备一定实力的中甲足球俱乐部，在最近5年的足球市场化改革背景下，武汉足球保持了稳定的发展态势。

成都足球在中国职业联赛初期拥有“黄金球市”美誉，但随着足球职业化和市场化的推进，成都足球在最近几年处于低迷期。21世纪经济研究院认为，地方大型企业增强对足球市场的认可度，通过市场化机制培育职业化的足球俱乐部，是成都足球复兴的关键。

（编辑：李博，如有意见或建议请联系：liguo@21jingji.com，libo@21jingji.com）