大连专员办：聚焦核心工作着力将预算监管向纵深推进

2017年，大连专员办认真贯彻财政部党组决策部署，落实肖捷部长对专员办提出的“铁军”“尖兵”要求，聚焦财政中心工作，努力契合推进财税改革和加强预算管理的工作需要，健全财政预算管理链条，前移监督关口，并积极发挥贴近基层、贴近服务对象、掌握一手情况等派驻作用，在监控财政经济运行、防范财政风险等方面提高工作的科学性与有效性，扎实推动预算监管各项工作不断向纵深发展。

一、充分发挥授权支付动态监控与其他部门预算监管事项的联动作用，做深做实部门预算全链条监管。近年来，部门预算监管工作思路与方法逐渐成熟，2017年，在既有工作基础上，大连专员办重点按财政部相关要求，努力做深做实全链条、全方位、全流程监管，通过授权支付动态监控切入预算执行监管，连接起预算和决算，促进部门预算监管由点成线、由线成环，促进监管工作不断深化。一是强化监管工作时效性。通过实时动态管理，及时发现并纠正问题，督促不合规支出退回零余额账户，起到了防范资金支付风险、强化预算硬约束的作用。二是形成部门预算监管业务的联动。通过授权支付连接起预算编制、银行账户管理、工资津补贴标准、日常办公经费开支范围和标准、项目资金使用、政府采购、财务会计核算、内部控制等部门预算管理和各个方面，各项业务相互反映、相互印证、相互利用，提升监管效率，放大监管成效。三是积极有效利用监管成果。对于监管中发现曲解政策规定规避直接支付等的问题，及时向财政部司局反映。积极思考，撰写上报专题调研报告，总结监控工作取得的成效，并对如何进一步发挥授权支付动态监控在部门预算监管中的作用提出建议。 

二、充分发挥大数据信息筛查与比对作用，提高转移支付资金审核效率效果。目前，部分转移支付审核呈现大数据化的特征，如城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗补助资金审核、城乡居民基本养老保险资金审核等，传统的人工比对手段已无法适应监管审核要求。大连专员办创新方法，采用信息化手段，将分散于人社、民政等部门的参保人员信息通过建立数据模型进行大数据筛查对比分析，审核发现了重复参保等问题，极大提高了审核的科学性与有效性，也为今后开展此类工作积累了经验。 

三、充分发挥绩效评价的考核与修正作用，促进中央转移支付资金使用提质增效。开展中央对地方专项转移支付绩效管理不仅是进一步深化预算制度改革、提高财政资金使用效益的根本要求，更是关系到中央决策部署与宏观调控政策的落实。它既是专员办全面融入财政预算管理的关键业务，又是专员办工作转型后面临较大挑战的新工作。为落实财政部党组“切实加强转移支付资金执行管理，把资金绩效评价作为重点关注内容”的要求，大连专员办以提高资金效益为导向，以监督和服务的视角嵌入绩效评价主体业务。一是开展联合评价，提高工作科学性。如在城市管网专项资金绩效评价工作中，联合地方财政、城建部门开展绩效评价工作。通过统一部署、组织实施，联合现场调研、共同分析评价，对评价初步结论征求意见、达成共识等步骤，多角度测评形成工作合力，提高评价结果科学性、客观性及有效性。二是借用专业力量，提高工作质量。如在农业综合开发高标准农田建设项目绩效评价工作中，改进评价方式，聘请中介机构的专业人员参与项目现场的绩效评价工作，补齐专员办专业技术不足的短板，保证评价工作的准确性和公正性，提高绩效评价工作质量。三是注重以评促改的同时也做好服务。大连专员办在开展绩效评价工作时，对于发现的问题，敦促相关单位立行立改，充分发挥评价工作本身的修正作用。同时，正确处理监管与服务的关系，积极帮助项目单位解决实际困难，支持项目顺利推进。四是注重开展工作的同时积极调研思考。立足于专员办绩效评价工作的实际情况和特点开展调研，总结经验与问题并提出改进建议，上报了关于专员办开展绩效评价工作的调研报告，充分发挥一线信息“触角”作用，为财政部推进全面绩效管理工作当好参谋助手。 

四、结合实际密切关注地方财政运行，及时研判为财政决策助力。按照财政部重点监管工作要求，大连专员办着眼于大连发展实际，有效推进地方财政运行监控工作，助力财政可持续发展。一方面以动态分析为抓手，及时反映地方财政运行情况。将财政部关于地方财政收支考核情况的通报作为工作切入点，探索建立地方财政运行分析机制，跟踪了解、分析地方财政收入质量、盘活财政存量资金、预算执行进度等数据变动情况及原因并及时报告。另一方面针对大连市预算执行等实际情况，通过汇报会、座谈会等方式，深入基层财政部门开展调查研究，了解各级财政实际困难与问题，并与基层财政部门一起多角度探讨分析问题成因，研究解决的意见和建议。 

下一步，大连专员办将紧紧围绕全面贯彻落实党的十九大精神，围绕财政中心工作，围绕预算管理的关键环节和重点领域，围绕计划单列市财政经济运行的基本特点，锁定监管重心，探索创新监管方式方法，更充分地履行财政预算监管职能，为实现加快建立现代财政制度、全面实施预算绩效管理、深化税收制度改革这一目标贡献力量。