北京全面整治农村环境 2020年完成美丽乡村建设

（原标题：北京全面整治农村环境 2020年完成美丽乡村建设）

本报记者 宋兴国  实 习 生 张玮钊 北京报道

11月21日，北京市召开“实施乡村振兴战略推进美丽乡村建设”动员会。

会议对全市“实施乡村振兴战略推进美丽乡村建设”工作进行安排部署，2017年至2020年期间，将在全市农村地区组织开展“实施乡村振兴战略推进美丽乡村建设”专项行动。

据了解，北京市研究制定了《关于开展“实施乡村振兴战略 推进美丽乡村建设”专项行动（2017-2020年）的实施意见》（以下简称《意见》）。其中提出，到2018年底，全面开展农村环境整治工作，完成63个试点村的规划编制；到2019年，再完成1000 个左右美丽乡村建设任务，同时完成剩余村庄建设规划编制。2020年，基本完成所有村庄美丽乡村建设任务。

北京市委书记蔡奇指出，美丽乡村建设是促进城乡融合发展的重要举措；是疏解整治促提升专项行动的重要内容；是加强首都生态文明建设的重要抓手。要坚持问题导向，以新版北京城市总规为依据编制好规划，遵循乡村发展规律，凸显村庄秩序与山水格局、自然环境的融合协调。

加大农村拆违控违力度

今年9月发布的《北京城市总体规划（2016年-2035年）》（以下简称《规划》）提出，要全面实现城乡规划、资源配置、基础设施、产业、公共服务、社会治理一体化。在基础设施和社会治理的一体化方面，提出要加强乡村生态基础设施建设、推动农村面源污染治理、土壤污染治理和污水处理，提升环境卫生综合整治等社会治理能力。

此次《意见》也提出了“编规划、治环境、强服务、重治理和建机制”的五方面工作任务。对于近期的热点，即综合环境治理问题，《意见》指出，治环境就是要全面开展农村环境综合整治，促进村庄绿化美化、产业绿色发展。具体包括拆违控违、绿化美化、厕所改造、垃圾治理和污水治理等方面内容。

蔡奇强调，要坚持问题导向，以新版北京城市总规为依据编制好规划，遵循乡村发展规律，凸显村庄秩序与山水格局、自然环境的融合协调。全面开展农村人居环境综合整治，狠抓“清脏、治乱、增绿”。

其中，“清脏”就是要聚焦垃圾乱倒乱放、污水横流、厕所脏臭等农村环境痼疾顽症，突出抓好卫生死角和群众反映强烈的各类卫生问题；全面落实四级河长制，强化河湖管护和水生态文明建设。

“治乱”就是要结合安全隐患大排查大清理大整治专项行动，加大对农村“三合一”“多合一”违法经营场所的清理和现有违建的拆除力度，坚决遏制新增违建。严控城里人到浅山区沟道违建住宅，坚决杜绝小产权房、大棚房。

“增绿”就是要结合实施新一轮百万亩造林工程，大幅度扩大绿色生态空间。要建管并重，有序推进基础设施和公共服务设施建设与运行。

近年来，乡村治理的推动速度不断加快。2016年，住建部开展改善农村人居环境示范村创建活动，确立了保障基本示范村、环境整治示范村、美丽宜居示范村3类示范村庄的创建标准。2017年，住建部决定在全国100个县（市、区），开展第一批农村生活垃圾分类和资源化利用示范工作，拥有亚洲最大生物质垃圾焚烧发电厂的北京市门头沟区被选入其中。

农业部农村经济研究中心研究员廖洪乐认为，乡村整治与城市整治区别主要有两方面，首先是城市整治有规划可以依据，而乡村过去则不存在规划；其次，则在于城乡土地制度差异带来的小产权房等问题。而北京的乡村整治特殊之处在于，近郊农村的城乡结合部集聚了大量外来人员和违规建筑，整治并不容易。

每个村庄都要编规划

值得注意的是，在《意见》所提到的建设美丽乡村的五方面任务中，“编规划”被放在首位。

在国家“十三五”发展规划专家委员会委员、上海交通大学教授刘士林看来，村庄规划是落实乡村振兴战略的顶层设计，也是决定乡村发展的土地、空间、产业等资源配置的制度安排，具有长期法规性质。十九大提出乡村振兴战略，在大量资源和资本即将涌入农村建设的背景下，应当坚持“规划先行”。

实际上，村庄规划的重要性在近年来多次被各部委强调。

2015年，住建部发布《关于改革创新、全面有效推进乡村规划工作的指导意见》，提出到2020年，全国所有县（市）要完成县（市）域乡村建设规划编制或修编，明确乡村体系，划定乡村居民点管控边界，确定乡村基础设施和公共服务设施建设项目，分区分类制定村庄整治指引。

今年2月，国土部也发文鼓励有条件的地区编制村土地利用规划。并提出村土地利用规划编制工作，由县级人民政府统一部署，县级国土资源主管部门会同有关部门统筹协调，乡（镇）人民政府具体组织编制，引导村民委员会全程参与。

在此背景下，《意见》划定了乡村规划村庄规划编制的“三原则”：统筹编规划、开门编规划和驻村编规划。《意见》提出，要力求每一个村庄都编制出兼顾当前需求和长远发展、兼具乡土气息和现代理念的规划设计驻村编规划。每个村、每条路、每条管线都规划清楚再施工。

刘士林表示，由于城市和村庄是两种完全不同的人口聚落形态，在规划设计的过程中需要认真对待。在我国城镇化进程尚未完成的背景下，与多为增量的城市规划不同，乡村规划需要考虑到人口向城市移动的减量背景，和两者之间完全不同的空间、人口、产业、环境、景观和习俗分布和集聚形式，做到符合自身发展需要。

“要做到在实现乡村振兴的同时，城市还是城市，乡村还是乡村。”刘士林认为，具体到北京的村庄规划，对于城乡结合部、发展形态与城市相似的近郊村庄，在规划过程中要适当考虑保留村庄特色；而对于远郊村，则应该在加强传统村落保护的同时，强调公共服务、产业发展等方面和北京市区的对接。

（编辑：李博，如有意见或建议请联系：songxg@21jingji.com，libo@21jingji.com）