武汉“公共自行车”停运是“败给”共享单车了吗？

（原标题：武汉“公共自行车”停运是“败给”共享单车了吗？）

新华社武汉11月22日电（记者冯国栋　陈俊）日前，一则《关于武汉公共自行车停止运营的公告》，引发热议。公告称，11月25日起，武汉公共自行车将全面停运。昔日“一车难求”的公共自行车，为何如今却鲜有问津、即将停摆？难道真是“败给”共享单车了吗？

曾经的“明星”如何一落千丈？

11月20日，武汉市江汉区香港路的公共自行车综合服务点，数十名武汉市民前来登记，申请退回200元公共自行车押金。

“很可惜！”对即将停运的公共自行车，市民邹先生深感惋惜：“车子骑起来很舒服，而且骑一个小时不收费。”

不远处的一处停车点，几辆公共自行车孤零零摆放在站台。站台的中控系统也没有开机。有的车辆长时间无人使用，车锁锈迹斑斑，挡泥板上贴满小广告。

武汉市公共自行车最早始于2009年。由于收费低、站点多、车况好，项目运行之初受到市民欢迎。武汉高峰时，上千个站点、近10万辆自行车参与运转，近100万人办卡租赁，甚至还出现过“一车难求”的火爆场面。随后，武汉的模式被多地推广，“公共自行车”这个新生词汇从武汉走向全国。

然而，随着运营的变化，这个民生项目的状况逐渐恶化：多数站点无人值守，有的成了卖报售烟的商摊；后台租赁系统瘫痪，部分自行车有借无还；残存的自行车多是“缺胳膊少腿”的坏车。

2014年，武汉市组建国有独资企业武汉环投公共自行车服务有限公司。公司在武汉市城管委领导下，全权负责公共自行车项目的运营。

为提高服务质量，公司做了很多尝试，包括开通24小时租还车运营模式、对站点实行改造、让中控柜具备手机和电动自行车充电功能；此后又配备了电动汽车充电桩，以及手机APP缴费功能。

但种种努力，都未能扭转公共自行车下滑的颓势。数据显示，截至2017年3月底，公共自行车投放车辆为4万辆，无论数量还是规模，都不如往昔。

事实上，武汉宣布停运公共自行车之前，一些地区已不再新增、甚至叫停类似项目。例如，今年8月份，合肥市决定暂停公共自行车项目。

政府投了，企业赚了，为何运营不下去？

公共自行车项目为何叫停？武汉环投公共自行车服务有限公司在公告中称，随着共享单车快速发展，70余万辆共享单车已遍布武汉，较好满足市民出行需求。为合理配置资源，有关部门研究，决定停止公共自行车项目。

一些业内人士看来，共享单车确实给公共自行车发展带来很大的竞争压力。全城只有几千个公共自行车站点，市民的使用体验肯定不如共享单车，再加上定点停放，投入、管理成本高，无法与方便的共享单车相比。

“武汉公共自行车，倒在运营和管理上。先有经营、管理不善的内因，才让共享单车变成了压倒公共自行车的最后一根稻草。”一业内人士说。

武汉公共自行车项目采取“政府主导＋民企投资”模式，由企业出资建站、配车，政府给予企业项目补贴，并免费向企业出让广告资源作为公共投入。这吸引了众多民企。在三家中标企业中，鑫飞达公司一家独大，几乎垄断了整个武汉市场。

武汉相关部门免费批给鑫飞达20多块户外大屏和全部站点广告牌，此外还累计给予约5000万元项目补贴。仅鑫飞达一家，武汉市的投入折合3亿多元。然而，企业在拿到自行车项目后，却将经营目标投向了房地产、广告传媒等领域，结果导致政府投钱了、企业赚钱了，项目运营却难以为继。

公共项目离不开政府的监管及扶持。调研发现，2014年武汉公共自行车项目出现问题，原因在于顶层规划设计不够完善，建设规模、站点布局，投放数量，都没有纳入城市交通规划统筹体系。而面对屡被媒体曝光自行车站点“太多坏车”“无车可租”等问题，相关部门未采取措施督促企业整改，或中止合同停止投入，导致情况愈发恶化。

“公共”与“共享”不是“你死我活”

对于武汉公共自行车停运，有业内人士指出，武汉这种“政府投入＋企业运营”的模式，本意是鼓励企业、民间资本参与公共基础设施的建设；然而，“重建设轻运营、重投资轻管理”的做法，也让项目陷入尴尬境地。

其实，在公共自行车建设上，国内也有比较成功的实例。杭州曾派代表到武汉考察，随后采用有别于武汉的模式——“政府投入＋国企运营”。

2016年，杭州出台了国内首部城市公共自行车服务点设置管理地方标准——《城市公共自行车服务点设置管理规范》。大到选点、建设、验收、检测、评价等，小到锁止器、充电充气设备的配备，都能在《规范》中找到标准。

中国城市规划设计研究院交通分院副院长赵一新指出，杭州的成功表明，公共自行车和共享单车并不是“你死我亡”的冲突关系，两者的定位不同，有各自优势。共享单车更灵活，公共自行车停车更规范。如果关系处理得当，可相得益彰。

“从巴黎等一些公共自行车系统便捷的国外城市来看，只有坚持公益性，公共自行车才有普及的可能。这是国外许多城市发展公共自行车的共同经验。”赵一新说，对于公共自行车，政府必然要在资金和管理上大量投入，不能只交由以盈利为目的的企业运营。

而一些专家指出，公共自行车系统运营管理实施，离不开稳定可靠的技术支撑，包括车辆的租赁系统、网络化的运营和调度系统、车辆通信技术、车辆定位系统等。目前，借鉴共享单车，多地公共自行车系统也开始技术升级，建设“无桩站点”。

而无论公共自行车还是共享单车，发展的前提条件是，将自行车交通纳入交通体系，统筹规划，同时建设基础设施。同时，规划城市的自行车交通系统要根据不同区域因地制宜。

“不能单纯地建几个站点放一些自行车就完事，要明确公共自行车的定位，健全这个体系，提供最便捷的服务。”赵一新说。

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