光泽县司前乡：全面推行河长制 追着问题治河道

（原标题：光泽县司前乡：全面推行河长制 追着问题治河道）

“河道原来是个筐，乱七八糟往里装；河道有苦无法诉，委屈太多就报复”。这是光泽县司前人对原来河道乱象和危机的描述。现如今，在这里可以欣喜地看到：在责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河道管理机制作用下，全乡从乡村干部到普通群众管河护河意识明显增强，还有看得见的“岸正在变美、河正在变畅、水正在变清、鱼正在变多”。

管理河道，有如太平洋警察管海一样难而复杂，司前乡是怎样在短期内将这一新生事物做得有声有色的？乡河长制工作领导小组组长、乡党委相关负责人说，新事物问题多，我们就以问题为导向，摸着石头过，河再宽也能到对岸。

　　整合资源成合力

　　变“就河治河”为山水村庄共治

司前乡地处闽赣边界，属闽江上游富屯溪源头之一。司前公安派出所所长裘磊和教导员张传兴包自3月起，各人头上又多了一个衔和一份责：河段警长、副警长，分别负责司前流域和清溪流域的依法巡查、查处、打击涉河涉水违法行为。

谁都怀念几十年前的“岸美、水绿和鱼群”。司前乡也不例外地从河道的电、毒、炸鱼，垃圾、污水排放和非法采砂抓起，治理主体也由乡村两级干部为主。后来发现，河道治理，实际上就是整乡的生态治理。相关负责人说，山绿、村净才能水清，人正、河美才能鱼众；鱼成群、河成景取决于岸上的村庄和山上。只靠乡村两级干部“就河治河”，开开会，贴贴标语，收缴些鱼具，解决不了根本问题，而要整合全乡相关资源共治才能奏效。

认识的升级，带来办法措施的跟进。在完善“河长制”架构和运行机制时，司前乡整合山上的林业生态保护、村庄的美丽乡村建设、社会的治安维稳和农田的综合开发、水利的水美建设等资源，把林业公安、护林员队伍，治安派出所、平安创建队伍，美丽乡村建设、生态创建力量，现代农业、水利建设力量和志愿者队伍整合成河道治理的“集团军”，在“河长”的统一领导下，对山头、村庄、河道实行各就各位的综合治理。

作为“集团军”下属的河段警长、副警长，裘磊和张传兴还是乡夜巡队的队长和副队长，他们俩每周至少要带领乡治安巡逻队成员对全乡境内河道巡逻一次。裘磊说，在“河长制”的高压态势下，偷捕、偷倒、偷排者白天不敢，都改在了晚上。夜间这个空档没堵住，一切工作都白做了。所以，虽说是每周一次巡逻，司前方圆433平方公里，每周各河道一次，就几乎天天夜间都在巡逻。虽然上半夜去、下半夜回很辛苦，但大家觉得，为了有个好生态，辛苦点也值。

　　深化巡查保实效

　　变“一般巡查”为“深度巡查”

多年坚守家里的小罗，靠着村中的一条溪，种几亩田管饱，打些零工管花，电些鱼卖管存，日子过得不算富，却也逍遥自在。可9月初，他也带上妻子远赴浙江打工赚钱去了。

小罗是司前乡长庭村人。让他起狠心跟早就在浙江打工的同乡外出发展的直接原因，就是生态治理的“河长制”。小罗说，原以为“河里的鱼你不打他打”，靠着电鱼工具和年轻，白天有人查就晚上去，一夜打个10斤就能卖个几百元钱，人家邀我打工也没去。如今深更半夜也有人抓，断了电鱼这块收入，再不外出发展不行了。

在司前乡，像小罗那样“你丢下电瓶干他业，我留下”，“你白天抓，我夜里打”的“鱼耗子”终于“金盆洗手”干正事的至少有一百多人。司前乡乡长、河长高兴有说，真正让那些靠电鱼、毒鱼、炸鱼增收的村民改行的，是后来跟进的深度巡查制度。巡查全覆盖，执守全周期了，无运气可碰，没空子可钻，才能成“不敢”的态势。

司前乡开始的河道治理巡查，只限于乡村两级干部和相关部门的一周一巡查，又都是白天。这样做虽然收了少数“不以为真”者的鱼具，制止了个别倒垃圾、排污水行为，而绝大多数人都改在夜间和偏僻的角落。高兴有说，司前乡433平方公里，15个村场200多个自然村，有人居住的地方就有溪流，靠乡村两级干部每周白天“到此一游”，除了瞎猫碰到死老鼠和通风报信外，基本上达不到制止的效果。

值得一提的是，司前乡没有对问题视而不见，而是追着问题想办法定对策。为解决巡查人员少造成的顾此失彼现象，他们就在各村都成立以村党支部书记或村主任为队长、村干部和小组长为成员的村级巡查队。为解决村级河道专管员“拿不下面子”问题，就实行专管员组与组交叉执勤。为解决“白天不行改晚上”问题，就组建乡村两级河道夜巡队，实行全天候、全周期巡查。为解决现场查处引发逃跑溺水、摔伤等安全问题，就实行上户摸底、路上蹲守的人赃俱获策略。像长庭村的小罗，就是深夜被路上蹲守的村夜巡队逮了个正着，才下狠心改了行。

　　严格奖惩保常态

　　变“被动行为”为“主动作为”

说起河道管理，司前的村河道管理的段长如数家珍：全村河道全长10公里，1条干流十几条支流来自大山，落差大，地形复杂，特别是在乡政府鼻子底下走不了半点马虎。他说，这次河道治理，乡里比以前计划生育工作还抓得实。从总体要求、组织实施到保障措施、奖惩办法，项项落实到河到事，件件落实到岗到人，清楚自己的担当，明确自己的责任，就要守土有责，主动作为。全村第二季度抓了5起偷鱼的，制止了6起采砂的和10起倒垃圾的，第三季度虽没发现，但大会小会仍要说，日夜巡查仍不能松懈，因为保生态不是一朝一夕的事，要久久为功。

做好一件公共事，入门靠行政外力，修行靠利益引力，才能催生内生动力。司前乡在落实“河长制”过程中，在前期重视组织机构、队伍建设、运行规则、目标任务等行政外力作用之后，紧接着就跟进了“要做什么”、“要怎么做”、“做好了有什么好处”、“没做好是什么结果”等制度安排。乡“河长制”领导小组相关负责人说，行政外力在短期能形成推动力，保常态就得靠利益的引力。大家都变“要我做”为“我要做”了，才能持续、常态化。

河道治理实际就是生态治理的“牛鼻子”工程。司前乡对此作出了系列的制度安排：从集中统一协调、全域治理责任、科学严密监测到齐抓共管督导、经费投入保障、奖惩分明考核，就连专管员的岗位考评、现场记录都以用照片、视频、内业为证，连非公职志愿者的误工补贴、夜巡点心都与履职实际挂钩。相关负责人说，一旦作为与回报对应到了细节处，内生动力也就迸发而出。

司前乡自4月初实行“河长制”后，全乡百姓的评价是：“岸一天天变美，河一天天变畅，水一天比一天清，鱼一天比一天多”。但饭店仍有本地河鱼吃，市场仍有本地河鱼卖，也让不少人从鱼身上生出疑虑：这河道治理能走多远？（康烨 邱盛林 高丽萍）