美国税改进入攻坚阶段 聚焦赤字、医保和税收利益分配

（原标题：美国税改进入攻坚阶段 聚焦赤字、医保和税收利益分配）

特派记者 张涵 纽约报道

在美国众议院11月16日表决通过税改草案后，参议院财政委员会也将很快把税改法案提交全院审议，在感恩节过后的一周进行全院投票。如果一切顺利，如美国总统特朗普所希望的，三十年来对美国影响最深远的税务改革很可能在年内完成。

美国国会自共和党总统里根时代以来就没有进行过全面的税法整顿。众议院通过的税改案虽说并没有像里根1986年广泛税改方案那样全面，但也是自那时以来最具野心的计划。

众议院通过的议案显示，企业税率降至1939年以来最低水平，并在2018年削减大部分家庭的所得税。尽管这被看作立法过程中的一个重点胜利，但法案本身仍然问题重重。整体来看，该议案将使未来10年联邦税收减少1.4万亿美元。

随着税改方案进行到参议院这一步，上述未能解决的问题将遭遇更多关于赤字、医保和税收利益的分配方面的阻力。

从投票形势来看，要在参议院通过该议案并非易事，因为共和党在参议院100个席位中占据52席，所以要通过税改不能损失超过两张共和党议员的赞成票。

11月17日，根据《华尔街日报》报道，至少有六位参议员对目前的方案表现出强烈反对，而这也使得美国三大股指周五收低。

感恩节过后，华盛顿将对参议院税改法案进行投票，今年夏天在健保法案中遭遇挫败的多数党领袖麦康奈尔（Mitch McConnell），面临的重大考验是争取同党议员的支持。

众议院方案的隐忧

目前参议院中明确表示反对的参议员认为，联邦赤字、医保、国防预算等问题仍然没有解决。

来自田纳西州鲍勃·科克（Bob Corker）和亚利桑那州的杰夫·弗拉克（Jeff Flake）同意减税将刺激经济增长、增加政府税收，但是担心税改效益的分析过于夸大。

亚利桑那州参议员弗拉克亦警告不要夸大税改收益。他说：“因为这些美好的经济推测，让我们同意减税，但是未来几年，如果没有达到这些效益，我们也想不起来当初的改革目的及任务。”

很多具体的问题还没有得到解决。一个重要的问题在于各州之间平衡的问题。税改议案在众议院以227票赞成、205票反对的表决结果获得通过，13名共和党议员投出反对票， 投出反对票的众议院共和党议员除一人外其余全部来自纽约、新泽西和加利福尼亚州，这些均为税率较高的州，他们反对议案对州和地方税抵扣的新限制。

“战斗并没有结束。我希望继续进行协商，代表我的选民争取对提案进行修改。”纽约州的共和党众议员Lee Zeldin表示。他投了反对票。

参议院对这些抵扣规定的调整比众议院幅度更大，反对众议院版本议案中的10000美元不动产税抵扣额。这意味着如果能够形成最终版本的议案并且回到众议院再次投票时反对票数可能增加，支持与反对票数之间的差距甚至可能更小。

此外，据负责对国会税收政策进行分析的无党派美国国会税务联合委员会（The Joint Committee on Taxation）表示，众议院的计划是在2019年为各个收入群体提供平均减税。但这只是平均水平，在不同的收入群体中并不是每个人都会受益。据美国国会税务联合委员会一位分析人士对该议案早期版本的分析显示，到2019年，大约8%的家庭将多缴税，随着时间的推移，这一比例将上升至20%。

对于收入在7.5万到10万美元之间的中等收入家庭来说，84%的家庭将在2019年获得减税，66%的家庭将在2027年实现减税，而11%的家庭将会在2019年面临增税的局面，到2027年多缴税的家庭比例将升至26%。

医改辩论再现

在参议员目前版本的讨论之中，最为惊人的是其把议案与废除民众根据奥巴马总统的平价医疗法案获得医疗保险的权利相挂钩。

参议院的税改草案纳入废除奥巴马医保强制纳保的规定，根据国会两党预算分析师的推估，废除强制纳保将使保费增高。

这样一来，该税改议案就将遭遇今年稍早挫败共和党推翻奥巴马医保的那股政治阻力。

这种阻力目前已经非常明显。缅因州参议员柯林斯（Susan Collins）表示，对该州居民来说，医保是重大政策，11月初居民曾投票支持扩大现行健保规定中的“联邦贫户和残障医疗保险计划”（Medicaid）。

参议院的议案中还包括了众议院法案中没有的其他条款，其中包括酒税的临时变动和对提供探亲假的雇主实行新税收抵免。

威斯康辛州参议员约翰逊是第一位表示不会投赞成票的共和党参议员，他说财政委员会通过的税改法案，对商业实体不公平。

依现行税收规定，商业实体的报税是由所有人申报个人所得税，不是公司税，因此参议院的税改法案虽然将公司税由35%减为20%，但商业实体没有受益，税改后商业实体适用的税率，仍然超过30%。（编辑：赵海建）