（原标题：提振制造业民间投资 工信部等16部门打出政策组合拳）
11月20日，工信部、国家发展改革委等16个部门联合印发的《关于发挥民间投资作用推进实施制造强国战略的指导《意见》》（下称《意见》）公布。
《意见》针对民营企业面临的要素成本高企、垄断行业市场开放度不够、融资困难等问题提出了一系列针对性措施，要求建立完善市场准入负面清单制度，鼓励民资进入电信业；深入推进落实投融资体制改革；扩大资本市场服务民营企业的覆盖面。
分析指出，民营企业已成为制造业的主力军，然而近年来制造领域民间投资持续放缓，《意见》旨在解决民营企业反映强烈的问题，并结合化解过剩产能、推动企业转型升级、降低成本与杠杆率、推动国际化经营等任务，提振民间投资参与制造强国建设。
《意见》将通过建立产能过剩预警机制、公布重点领域技术路线图和分省市指南等手段优化制造业产业布局，并鼓励民营企业创新发展、绿色发展、国际化发展。引导民间投资找准方向、合理布局，形成错位发展、良性竞争的格局。
为民资营造更好环境
《意见》要求坚持问题导向，从民营企业反映强烈、制约民间投资、影响提质增效升级的突出问题出发，提出有针对性的措施。
要破解制约民间投资的体制机制障碍，加快企业转型升级提质增效，培育壮大新动能，改造提升传统产业，优化现代产业体系，为建设制造强国提供有力支撑和持续动力。
工信部规划司投资处调研员黄潇告诉21世纪经济报道记者，制造业领域民营企业数量占比已达90%以上，民间投资的比重超过85%，“民间投资是制造业的主体，这一文件希望协同各个部门为民间投资营造一个更好的环境。”
《意见》出台的一个大背景是，近年制造业民间投资增速出现了明显放缓。公开数据显示，2015年制造业民间投资首次低于10%，2016年更是继续下滑至3.6%。今年1-10月，制造业民间投资增速为4.1%。
黄潇表示，民间投资增速放缓背后有多重因素：首先，新旧动能转换时期，新产业的规模有限，而传统产业的竞争力和投资回报率却在明显下降，并面临着去产能和去库存等问题，因此，企业总体投资信心不足。
其次，近些年制造业出现了脱实向虚的倾向，这一方面是因为资金往投资回报率更高的领域聚集；另一方面是制造企业融资难、融资贵问题依旧突出。同时，国内的制造业在劳动力、土地等方面的要素成本也不断升高，利润空间受到挤压。
根据参与《意见》制定的相关人士的解读，当前民间投资增长面临着不少困难和障碍：部分鼓励民间投资的政策尚未落实到位，营商环境有待进一步改善，一些垄断行业市场开放度不够，民间投资活力不强的局面尚未根本改观。
针对这些问题，《意见》要求清理相关政策法规，建立和完善市场准入负面清单制度，构建完善的市场准入管理新体制，保障民营经济依法平等参与市场竞争。
鼓励民资进入电信业
值得注意的是，《意见》明确提出，鼓励民营资本进入电信业，开放民间资本进入基础电信领域竞争性业务，深入推进移动通信转售业务发展，进一步扩大宽带接入网业务试点范围，支持民营企业探索建设工业互联网。
黄潇表示，工信部正鼓励和引导民营企业进入电信业，目前在移动转售业务和宽带接入业务等方面的业务正在快速推进；不久前中国联通的混改也受到了广泛的关注。不过她也指出，电信业涉及国家安全等方面的一些问题，其开放正在按步骤、审慎又有序地推进。
“在做好安全底线的同时，将会更多地调动民营企业的力量，鼓励民营资本的参与，为此我们正在设计很多路径，包括一些相关商用的方案正在上报国务院。”
据悉，工信部将适时出台移动转售业务正式商用意见，进一步扩大宽带接入网业务试点范围。
在企业减负方面，《意见》要求建立涉企收费目录清单制度，打造减轻企业负担综合服务平台，加强行政审批中介服务事项清理规范，完善企业举报查处机制，制止各种清单之外违规收费行为。
扩大资本市场服务民企覆盖面
同时，《意见》提出深入推进落实投融资体制改革，不断优化制造业领域政府投资范围，平等对待各类投资主体。
《意见》还指出，要推进民营企业利用多层次资本市场直接融资，建立健全创业板上市公司再融资制度，完善新三板市场规则体系建设，扩大资本市场服务民营企业的覆盖面。
证监会在解读该《意见》时明确表态，将支持符合条件的民营企业通过沪深证券交易所直接融资。其提供的数据显示，今年1-6月，共有219家民营企业发行上市，同比增313.21%，占全部首发企业融资额的比例为85.14%；共有102家民营企业完成再融资，融资总额1433.93亿元。
截至2017年5月，累计有126家创业板上市公司完成再融资发行，融资总额1399.42亿元。
证监会称，将继续完善新三板市场规则体系建设。截至2017年7月底，新三板挂牌企业达11284家，总市值4.87万亿元。其中，中小微企业占比94%，高新技术企业占比超过六成。
推动骨干民企参与制造业创新中心建设
优化民营企业的产业结构布局是《意见》提出的一项重要任务。
中国将加强重点领域技术路线图和分省市指南的引导，及时发布技术创新和产业发展成果及趋势，引导民间投资找准方向、合理布局，形成错位发展、良性竞争的格局。
《意见》要求，规范行业准入退出管理。建立完善产能过剩预警机制，综合运用法律、经济、技术及必要的行政手段，引导民营企业主动退出产能严重过剩行业，依法依规加快淘汰落后产能。完善企业破产制度，简化和完善企业注销流程。
黄潇表示，近两年来，传统行业的去产能工作已经取得了明显的成效，煤钢去产能已完成了大部分的目标。而未来应当形成一个产业优化布局的长效性机制，不能再走“先过剩再化解”的老路。
“此次《意见》希望能从政府部门层面建立一些信息预警机制，对于企业的投资判断提供相对科学准确的信息，防止产生进一步过剩，未来的去产能将更多地综合运用法律、经济和技术等手段化解过剩产能。” 黄潇说。
在此过程中，中国将支持民营企业战略合作与兼并重组，鼓励民间资本参与国有企业混合所有制改革，推动重点领域投资主体多元化。
在黄潇看来，中国产业布局最根本的问题在于，制造业企业，特别是民营企业的技术创新能力依旧偏弱，企业转型升级任务艰巨。而新兴产业发展尚处起步阶段，技术门槛高、资金投入大、培育周期长，民间投资信心不足。
这需要在政策方面给予多方面的扶持。《意见》提出的首要任务就是，提升创新发展能力，推动骨干民营企业参与制造业创新中心建设，建立市场化的创新方向选择机制和鼓励创新的风险分担、利益共享机制。
上述负责人指出，贴近市场、嗅觉敏锐、机制灵活的民营企业在推进技术创新能力建设方面能聚集创新资源，发挥引领示范作用。
而针对民营企业科技资源相对缺乏、科技成果转化能力较弱的问题，黄潇认为，应当提供适合民营企业需求的项目技术源和公共技术服务，让更多的民营企业有机会接触到更多的创新资源与要素，推动民营企业参与知识产权联盟建设和标准制定，加强对民营企业的知识产权保护，提升民营企业的行业话语权。
为民资“走出去”保驾护航
值得注意的是，《意见》在鼓励民企“走出去”方面也提出了多项具体措施。
《意见》提出，支持企业运用商标品牌参与国际竞争，进一步加大海外商标维权援助力度，协助企业解决海外商标注册与维权问题。
同时，制定规范企业海外投资经营行为的指导性文件，推动加强企业“走出去”信用体系建设。健全境外投资风险防控体系，完善境外投资风险评估与预警机制、境外突发安全事件应急处理机制。
中国企业尤其是民企的海外投资在去年经历过一轮狂飙突进式的增长，在此过程中也出现过热衷于房地产、酒店、俱乐部等非理性投资的倾向，随后，政策加强了对非理性投资的监管。
黄潇透露，发改委和商务部等部门正在牵头制定企业海外投资的指导意见与民营企业海外投资行为规范等文件。但“走出去”是国家的既定战略，也是民营企业的发展需要，未来中国的发展将更加注重开放和共享。
“民营企业在 走出去 方面具备优势，比如机制更加灵活，但其可能在信息获得上相对欠缺一些，政策层面将更注重为其提供一个更好的服务体系。”
比如《意见》提出，将加强民营企业“走出去”信息服务，完善信息共享制度，加快境外分支机构和服务网点布局。组织民营企业“抱团出海”、优势互补。
同时，鼓励金融机构开发支持企业“走出去”的金融产品，加强银担合作。支持符合条件的企业和金融机构在境内外市场募集资金。支持“走出去”企业以境外资产或股权、矿权为抵押获得融资。（编辑：何苗）
本文来源：21世纪经济报道
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