航空城阎良转型： 民间资本欲抢航空军民融合风口

（原标题：航空城阎良转型： 民间资本欲抢航空军民融合风口）

本报记者 李果 实习生 郭婧玉 陕西阎良报道

导读

作为西安的卫星城之一，阎良这个以航空产业而著名的地方正在谋求转型。在军民融合背景下，大量资本试图进入阎良，购买或参股航空、航天资产。

每天，当西飞、中飞等航空企业员工下班时，穿着统一深蓝色制服的身影浩浩荡荡骑车出厂，路边的汽车都要为此停下来让道。

地处渭河北岸的阎良，以航空产业而著名，这里诞生了“轰六”“飞豹”“新舟60”等多种军民用飞机，而自行车仍是这里的主要通勤工具。

不过，过去给外界以神秘、封闭印象的阎良已经开始改变。

在军民融合以及西安发展“硬科技”的背景下，阎良谋求经济转型，随之而来的是大量资本试图进入阎良，购买或参股航空、航天资产。

“阎良正在从封闭走向开放，民间资本的进入，有助于推动军民融合，推动科技成果的市场化进程，促进地方经济的进步。”航空工业631所副所长韩炜对21世纪经济报道记者表示。

资本瞄准航空航天产业

距离西安市区约40公里的阎良区，处处可以看见这座城市与航空航天的关系。

摆放在路口的军机实体，以“航空”“蓝天”命名的道路、中小学校，分布在城区各处的飞机设计院、配套工厂，刻板规整的道路规划，以及道路两旁高大的梧桐树，都是一座工业城市的标志物。

土生土长的阎良出租车司机张兴才见证了这里从“工人镇”“飞机城”到“航空城”的三次蝶变。

从1966年投产、试制成功中国第一架大型军用机到现在，阎良已经成为我国唯一、亚洲最大的集飞机设计研究、生产制造、试飞鉴定和科研教学为一体的体系最为完整的重要航空工业基地。

2010年6月，西安阎良航空基地升级为国家级陕西航空经济技术开发区，跻身国家级开发区行列，成为全国唯一以航空为特色的经济技术开发区。

“阎良城区28万人口里面，大概1/3从事与飞机有关的工作。”张兴才对21世纪经济报道记者表示，“这里消费水平低，人均收入高。”

从人均GDP看，作为西安下辖区的阎良，实际已经超过了西部的一些大城市。2016年，阎良人均可支配收入为2.97万元，仅落后于西安市约0.03万元，高于贵阳市2.95万元的城镇居民收入。

但在过去，阎良的军工企业是一个相对封闭的体系，在产品研发、生产等领域呈现出“自给自足”的闭环。阎良“十三五”规划中也提到，军工产业存在对地方产业带动力不足，融入地方经济发展的程度不高等缺点。

在军民融合的背景下，阎良谋求转型，大量资本开始试图进入阎良，购买或参股航空、航天资产。目前，阎良已经有5家上市公司，除在主板上市的中航飞机外，还有4家企业在新三板或陕西股权交易中心进行股权交易。

阎良区政府近年来也逐渐放宽产业准入限制，并且扶持民间资本参与军工企业，出台了相关的军民融合政策，民营企业开始进入到以航空产业为主的军工企业中。在西安市今年3月份出台的《关于进一步促进民间投资健康发展的实施意见》中，政府将重点支持民间资本投向军民融合放在了第一位，引导民间投资优化结构。

截至2016年12月底，西安航空基地已有近50家民营企业取得武器装备科研生产许可证，成为大型军工航空企业的供应商。

航空军民融合如何破题

西安近期大力推动硬科技发展，也让阎良看到了更多的机会。11月8日上午，作为2017全球硬科技大会分论坛之一的中国航空高科技创新论坛在阎良的西安航空基地举办，“航空军民融合”成为议题之一。

“航空工业是硬科技中的硬科技。”韩炜说，“但目前航空军民融合仍有很多制度障碍，导致民间资本想走进阎良，军工企业想走出 围墙 ，却苦于没有对接平台。”

航空工业西飞总经理何胜强在硬科技大会上也指出，发展航空产业要以产业链运营为基本理念，按照互联网+航空制造的模式，统筹管理企业联盟，即达到混改和军民融合的要求。同时，发展航空产业需要一种新的思维，促进产业链的科技生成和转化能力，配合约束能力、管理协调运营能力的同步提升。

军事科学院军民融合研究中心主任于川信对21世纪经济报道记者表示，以阎良为例，军民融合的下一步是人才的融合，民营企业有大量的人才，如果能够在军民融合中不仅实现技术、产品的融合，同时推动人才的融合，则不仅可以发展地方经济，也能达到强军的目的。

位于阎良的西安航空基地，也希望通过政府来搭建军民融合的平台，以吸引更多的民营企业有机会走进阎良。

西安航空基地管委会相关负责人表示，基地以航空军民深度融合发展为主线，重点发展民用飞机整机制造、航空专用装备制造、航空零部件配套、航空新材料、通用航空等产业领域。目前，西安航空基地入驻的超过800家航空及相关企业中，民营企业已占到85%以上。越来越多的民营航空企业逐渐进入了西飞、试飞院、强度所等大型航空企业的供应商体系。

此外，不依靠房地产业，第三产业也相对缺乏的阎良，开始考虑发展“航空＋旅游”模式。在2016年陕西出台的旅游发展规划中，阎良的航空旅游业建设被列为重点项目。在阎良区的“十三五”发展规划中，也提出未来将建设航空大世界，打造国家航空旅游知名景区，把阎良城市北部建成生态文明示范、航空科技与历史文化结合的特色旅游区。（编辑：李博，如有意见或建议请联系：liguo@21jingji.com，libo@21jingji.com）