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军民融合纵深推进:成都深化国防科技工业改革

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(原标题:军民融合纵深推进:成都深化国防科技工业改革)

2017年5月,由成都中航成飞民用飞机公司制造的C919大型客机第三架“机头”等部件已制造完工,该机头是C919安装大脑的关键部位。将交付上海飞机制造公司。 中新社

党的十九大报告提出,要“深化国防科技工业改革,形成军民融合深度发展格局,构建一体化的国家战略体系和能力”。

而在此次国务院向全国复制推广的五条成都改革举措中,有两条与军民融合相关。即“以股权为纽带的军民两用技术联盟创新合作”与“民口企业配套核心军品的认定和准入标准”,可见成都在军民融合方面的探索取得了一定成效。

成都的目标是,到“十三五”末,力争全市主营业务收入百亿以上军民融合企业(集团)达5家,10亿以上企业10家,亿元以上企业20家,成都军民融合产业主营业务收入突破1500亿元。

军民融合取得重要突破

中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发《系统推进全面创新改革试验总体方案》时,就明确要求四川要以成德绵为核心,加速军民深度融合创新。

成都在其中担纲了重要角色,这是因为成都构成了完整的军民融合“三级梯队”。第一梯队是拥有军工保密资质的企事业单位318家,数量约占全省的四分之三,第二梯队是有能力直接或间接参与军工科研生产配套及服务的企业,这一数量达千家以上;而1700多家与军工有关的高新技术企业,则是构成“民参军”的“第三梯队”。

谈及成都市军民融合的发展路径,成都市经信委相关负责人表示,军民融合是一项复杂的系统工程,涉及工业、科技、军事和教育等诸多领域,特别是因为军工和民用企业存在管理体制机制不同,包括技术衔接等方面,因此要真正推进军民融合发展,需要从体制机制上解决这些问题。

为此,成都成立了军民融合发展推进领导小组,统筹全市军民融合深度发展。同时,为进一步完善“民参军”管理机制,成都还制定了“军民融合企业认定办法”,明确军民融合企业认定申报条件,积极引导优势民营企业进入国防科技领域。

成都围绕促进军民优势资源双向流动、相互转化,积极推进“军转民”开放创新与“民参军”机制创新。

更为重要的是,在全面创新改革的背景下,成都军民融合的两条改革举措,获得了国务院的认可,进而得以在全国复制推广。

改革举措之一,是以股权为纽带,创新军民两用的技术合作联盟。

从现实情况看,搭建技术联盟是促进军民融合产学研合作的新型组织形态,然而现有的联盟组织形式松散、资源分散,缺乏成果分享、风险共担的长效合作机制,在提升创新能力和促进科技成果转化方面尚未发挥应有的作用。

针对这一问题,成都飞机设计研究所探索形成的“以股权为纽带的军民两用技术联盟创新合作”,提供了解决上述问题的新方法。

具体做法是,在当地具有代表性的商用无人机产业联盟中,设立专业的商用无人机飞行服务运营机构(参股平台公司),通过成员单位参股方式,建立起紧密的组织形式和科学的成果分享机制,以充分利用联盟成员单位各自在研发、生产、市场等方面的优势资源,进行技术研发和生产的分工协作,迅速实现科研成果转化。

通过这一方式,实现了联盟成员单位间资源双向或多向流动,提高了军民两用技术联合研发和创新能力。目前商用无人机产业联盟以股权为纽带,迅速将成都飞机设计研究所的军用“翼龙”无人机转化为民用“灵龙”无人机,各项技术指标全球领先,吸引多国关注,并达成多项购买协议。

改革举措之二,是中国航发成都发动机有限公司探索形成的“民口企业配套核心军品的认定和准入标准”。

从现实情况看,现代武器装备的技术复杂性和研制成本进一步提高,迫切需要利用全社会资本、工业基础和高技术成果,支撑和保障武器装备建设。但传统军工集团追求“大而全”,内部配套、自成体系、“单打独斗”的倾向明显,面向民口企业的核心军品配套资格认定标准和机制尚未建立,“民参军”渠道不畅,难以形成军民共推技术创新合力。

面对上述问题,成都发动机有限公司以某型发动机为主要产品,按照“小核心、大协作、专业化、开放式”的原则,以产品研制生产过程为主线,以产业链上下游关键企业为依托,建立军民深度融合的供应商管理体系,形成多主体参与、开放协作的格局。在此过程中,探索建立了供应商准入管理机制,完善供应商准入、过程参与、绩效管理等标准,形成了操作性强的实施细则和流程表单。

通过这一方式,形成了军工企业与民口企业“主配牵手”的合作模式,在试点军工企业中确定可面向民口企业配套核心军品的认定标准和民品配套企业进入的机制,已在行业内外确定189家采购供应商和100家外包加工供应商。在重大项目和战略性新兴产业领域,均可采用此类小核心、大协作、专业化、开放型的武器装备科研生产体系,创新装备研发、批产的生产组织模式,让专业化分工更加完善。

军民融合纵深化推进

“深化国防科技工业改革,形成军民融合深度发展格局,构建一体化的国家战略体系和能力。”面对党的十九大报告中对军民融合的新要求,成都市该如何发力?

成都的目标是,到“十三五”末,力争全市主营业务收入百亿以上军民融合企业(集团)达5家,10亿以上企业10家,亿元以上企业20家,成都军民融合产业主营业务收入突破1500亿元。

事实上,从自身优势看,作为国家国防科技工业的重要承载区域,成都在航空、航天、信息安全、军工电子、核能及核技术应用、机电装备和材料等工业领域已形成了较为完整的产业集群,具有较强产业实力,有能力在未来在军民融合领域进行更深入的探索。

如按照“军民融合产业发展规划”,成都将以军民融合作为推动全面创新改革重要任务,健全组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系,积极探索军民融合创新发展模式,着力打通军民融合创新通道,努力建成国家军民融合创新示范区,加快培育千亿级产业集群。

而根据《成都市促进军民融合产业加快发展的若干政策措施》,军民融合企业间开展混合所有制改革、军民融合企业提升市场化和资产证券化水平将是下一步的重点工作。

以成都为引领,四川在全国率先设立规模100亿元的省级军民融合产业发展基金,率先开展军工单位、军工科技成果市场化改革探索,率先成立省级军民融合高技术产业联盟。与国家国防科工局和所有央属军工集团建立战略合作关系,在川布局了总额为4500亿元的军民融合项目。

目前,成都市聚集四川省70%以上军工单位和科研院所,实施军民融合产业项目94个、总投资1258亿元;成飞公司围绕整机制造业务,聚集上百家中小企业从事精密加工配套;成发公司依托核心技术优势,整合30余家配套协作商的资金、产能和渠道资源;420余家民口企业成功取得军工相应资质,通过配套、协作和自主研发等方式进入国防领域。

成都市经信委相关负责人称,力争在“十三五”末,成都军民融合产业主营业务收入突破1500亿元。

1500亿的目标如何实现?成都将从4个方面入手,即积极推进军民技术融合、军民产品融合、军民资本融合、军民人才融合“四个融合”,积极构建以成都天府新区军民融合创新产业园为核心的军民融合“1+N”园区体系。

所谓的“1+N”园区体系,是指以成都天府新区军民融合创新产业园为核心,新都区军民融合航空产业基地、彭州市军民融合航空动力产业园、双流区军民融合航空产业示范园等为重要支撑的体系。

未来,成都还将围绕军民融合产业发展的重点领域,在航空、信息安全、军工电子、核能及核技术应用、机电装备、新材料等领域,规划建设一批军民融合特色产业园和以龙头企业重大项目为支撑的产业基地,初步形成布局合理、多园支撑、协调推进的发展格局。

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