中国科学院创新发展研究中心主任穆荣平： 强化国家战略科技力量是 建设创新型国家的关键

（原标题：中国科学院创新发展研究中心主任穆荣平： 强化国家战略科技力量是 建设创新型国家的关键）

本报记者 王尔德 北京报道

党的十九大报告提出“加快建设创新型国家”，为创新型国家建设树立了长远目标、指明了发展方向——2035年基本实现社会主义现代化，我国经济实力、科技实力将大幅跃升，跻身创新型国家前列。

就十九大报告提出的“加快建设创新型国家”，21世纪经济报道记者（下称《21世纪》）专访了中国科学院创新发展研究中心主任穆荣平。

构建引领世界科技发展的科研体系

《21世纪》：十九大报告提出“加快建设创新型国家”，这和以往提法有何不同？

穆荣平：十九大报告首次将军民融合发展上升为国家战略，并且与“科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、可持续发展战略”一起构成了国家战略体系，为全面建成小康社会和加快建设社会主义现代化强国奠定了重要基础。

《21世纪》：十九大报告提出要“加强国家创新体系建设，强化战略科技力量”。为何十九大报告要强调国家创新体系建设？

穆荣平：继1998年中国科学院率先实施国家知识创新工程试点以来，我国政府科技投入持续快速增长，着力推进科研事业单位改革和能力建设，着力加强国家重大科技基础设施（国家科学中心）、国家重点实验室、国家工程（技术）研究中心、国家工程实验室和国家企业技术中心建设，逐步形成了企业为中心的国家创新体系，国家创新投入和产出能力显著提升，天宫、蛟龙、天眼、悟空、墨子、大飞机等重大科技成果标志着中国在一些重要领域跻身世界先进行列，许多领域前沿方向正处于从量的积累向质的飞跃、点的突破向系统能力提升的重要转变时期，中国在世界科技创新发展格局中的重要地位日益凸显。

中国目前的国家创新体系是在后发国家追赶发达国家过程中建立的，是在从计划经济向市场经济转型过程中完善的，难以满足建设社会主义现代化强国的要求，亟待从把握新一轮科技革命机遇和突破事关我国发展全局和长远的重大技术瓶颈需求出发，超前谋划和系统布局世界领先的国家重大科技基础设施，发展壮大以中国科学院为代表的国家战略科技力量，强化创新能力建设，构建引领世界创新发展的国家创新体系，特别是引领世界科技发展的国家科研体系。

改革国家实验室管理体制

《21世纪》：如何构建引领世界科技发展的国家科研体系？

穆荣平：构建引领世界科技发展的国家科研体系的关键是发展壮大国家战略科技力量，核心是国家战略科技力量的布局和载体建设。国家战略科技力量布局必须聚焦空天海洋、能源资源、信息安全、交通运输等国家战略重点领域，能够有效支撑科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强国、制造强国建设，有效保障国家安全和可持续发展。国家战略科技力量的载体是国家实验室和世界一流科研机构，包括依托国家实验室和世界一流科研机构建设的重大科技基础设施条件平台、综合科学中心和集中国家科研优势力量协同攻关的综合集成科研平台。

《21世纪》：我国的国家实验室体制有哪些方面需要完善？

穆荣平：我国自20世纪80年代开始建设国家重点实验室以来，在国家重点实验室、工程实验室、国家实验室建设等方面进行了许多有益探索。由于科研发展水平和国家财力所限，传统的国家实验室建设的思路和模式难以适应社会主义现代化强国建设的需要，迫切需要解放思想、开拓视野，站在新的历史起点上，进一步明确国家实验室功能定位、建设重点和运行管理模式。

首先，国家实验室是国家自主创新能力和竞争力的核心载体，是支撑国家创新驱动发展和保障国家军事、经济、社会、国土、生态、能源资源、信息网络、空间海洋和核安全的核心力量。

其次，国家实验室建设必须以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为指导，兼顾国家当前和长远发展需求，充分借鉴国际经验，聚焦空天海洋、信息网络、人工智能、能源资源、智能制造、卫生健康、计量标准等重点领域，采用“自上而下”方式，依托基础较好的研究单元，集聚整合优势力量，组建法人实体的综合集成型国家实验室，开展使命导向的战略高技术研究开发；面向世界科学技术前沿，在物质科学、生命科学、空间天文、工程技术等领域组建大型科技基础设施为核心的平台型国家实验室，开展基础性、战略性、前瞻性研究。

第三，国家实验室建设必须始终将创新能力建设放在首位，集聚高端人才，夯实创新物质技术基础能力，在深化体制机制改革基础上，建设一批以国家实验室为核心，以世界一流科研机构为支撑，以依托大学和企业建设的各类实验室（研究中心）为基础的国家科研网络集群，强化“自上而下”和“自下而上”两种组织模式的有效结合，显著提升国家战略领域核心竞争力，引领世界科学发展和战略产业发展方向。

第四，国家实验室运行管理必须坚持“宏观预算管理一体化”与“微观运行管理专业化”原则，强化预算、绩效和运行管理能力建设。一方面要从提高整体管理效能出发，加强中央统一预算、绩效管理；另一方面要从政府经济社会发展管理职能分工和国家实验室领域特点等实际情况出发，借鉴主要国家经验，可以采取分布式管理模式，有利于强化政府对涉及国家安全的大型国家实验室的运行管理，有利于探索公私部门合作管理运行国家实验室新模式，推动国家实验室开放合作和国际化。

第五，国家实验室必须始终将培养造就世界级战略科学家、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队作为中心工作，从建设世界科技强国和把握新一轮技术革命和产业革命战略机遇要求出发，着力培育能够把握世界科技发展大势、研判科技发展方向的战略科技人才，着力培养善于凝聚力量、领兵打仗的科技领军人才，着力培育活跃于世界科技前沿的顶尖人才，引导社会加大创新投入体制机制改革步伐，培育尊重知识、崇尚创造、追求卓越的企业家精神和创新文化，培育创造新的经济增长点、新的就业岗位和新的经济社会发展模式，重塑全球科技和经济发展格局。

（编辑：包芳鸣）