重庆专员办：构建“横向到边、纵向到底”部门预算闭环监管体系

开展部门预算监管既是专员办转变工作职能履行财政预算监管职责的重要内容，也是充分发挥专员办就地就近优势、服务属地中央预算单位的重要手段。近年来，重庆专员办在财政部党组的正确领导和财政部相关业务司局的大力支持下，建立预算监管闭环，健全预算管理程序，创新预算监管手段，实现了对属地中央部门预算单位范围的全覆盖，对部门预算编制、执行和决算业务链条的全覆盖，有效提升了属地中央部门预算单位预算管理水平和资金使用效益。

一、以完善内部控制操作规程为契机，着力构建预算监管全链条风险防控体系。按照财政预算监管工作相关规定，重庆专员办以全面修订内部控制操作规程为契机，从预算监管“编制—执行—决算—评价”四个关键环节入手，全面梳理部门预算监管事项，修订完善了重庆专员办部门预算监管风险防控规程，操作规程中明确了银行账户管理、中央财政直接支付审核、中央财政授权支付监控等常规性监管业务监控内容、业务流程、主要风险点、防控措施等，确保每项业务岗位职责清晰、业务流程明确，基本实现了预算监管工作规范化、程序化、标准化和制度化，有利于实现预算监管闭环管理。

二、以年度预决算审核为抓手，着力夯实预算监管工作基础。部门预决算审核是专员办成功嵌入预算管理链条、实现部门预算闭环监管的两个核心环节。重庆专员办在财政部的统一部署和安排下，已经连续3年圆满完成了对属地中央预算单位部门预算审核工作。通过审核，根据相关政策据实核减人员、规范津贴补贴经费需求和不合理的新增资产配置计划。针对审核发现的预算编制程序不规范、规范津贴补贴政策适用错误、新增资产配置不合理等问题，及时向预算单位反馈意见并进行政策宣传；对于预算单位主观虚报、多报、漏报、误报的，据实核减的同时开展财经纪律的相关培训，进一步强化预算单位的预算管理主体责任意识。作为预算管理链条的末端环节，重庆专员办高度重视决算对预算编制、执行的检验作用，逐年扩大决算审核覆盖面。审核时，重点关注预算执行、项目管理、项目绩效目标完成情况和财政资金结转结余情况，力求通过深入分析全面真实反映财政资金使用效益，确保决算编制的真实性、完整性、规范性和准确性。

三、以财政授权支付资金监控为主要手段，强化预算执行过程规范。重庆专员办严格按照预算监管工作规程，以财政国库动态监控系统为依托，实时监控属地中央预算单位财政授权支付资金结算情况。针对发现的疑点问题，通过电话沟通、实地核查开展逐一排查；针对违规问题，督促相关单位出具整改意见、上报落实情况；要求属地中央预算单位按照《预算法》和相关法律法规执行预算，确保监控工作落到实处，监管措施发挥实效。实施财政授权支付资金监控运行9个月以来，发现了将代发工资由零余额资金账户直接转入本单位基本存款户、在行政账中列支职工个人生日慰问费和其他擅自扩大预算支出范围等问题，均逐一纠正整改，强化了预算执行的规范性。

四、以审核结果有效运用为导向，切实提高部门预算监管成效。一是推进预算单位监管业务数据台账建设，不断提高管理效能。通过预决算审核，基本建立起完善的预算单位编制、人员、资产、津补贴标准等基础信息台账，基本掌握预算单位人员待遇、资金来源、财务收支总体规模、结转结余资金存量等，实现了摸清预算单位“家底”的目标。二是将预算审核、预算执行监控和决算审核三者有机融合，实现事前审核、事中跟踪问效和事后检验的闭环监管。首先，将预算审核与决算审核相结合，通过预算批复数决算审核数的比对，有效判断决算是否超预算、预算编制是否科学、合理。同时，针对决算审核中发现的问题，在下一年度预算审核和执行监控中予以重视，以决算审核结果应用有效推动预算编制的科学性和预算执行的刚性约束；其次，将预决算审核与预算执行监控相结合，互相促进，互为所用。通过预算执行规范化保障预决算编制质量；同时，利用预决算审核中发现的问题，找准预算单位主要风险点，在预算监控中重点关注、及时预警，提高预算监管成效。三是“管”“服”并用，切实提升属地中央预算单位预算管理水平。部门预算监管不仅在于管，更是要充分发挥专员办“派”“驻”优势，提升预算单位管理水平。重庆专员办坚持把严格监管与热情服务相结合，把优质服务和务实作风贯穿于部门预算监管工作的始终，为中央财政资金使用、中央财政政策执行保驾护航的同时，如实向财政部反映基层的客观困难和实际情况，较好地发挥了专员办桥梁纽带作用。