网易首页 > 财经频道 > 正文

王毅:生态文明建设总体设计目标 是实现三个统一

2017-10-20 05:40:14 来源: 21世纪经济报道 举报
0
分享到:
T + -

(原标题:中科院科技战略咨询研究院副院长王毅: 生态文明建设总体设计目标 是实现“三个统一”)

10月18日上午,中国共产党第十九次全国代表大会在京开幕,习近平同志代表第十八届中央委员会向大会作报告。

报告在改革生态环境监管体制上提出,加强对生态文明建设的总体设计和组织领导,设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构,完善生态环境管理制度,统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责,统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责。

就生态环境监管体制改革,21世纪经济报道记者(简称《21世纪》)专访了中科院科技战略咨询研究院副院长王毅。

现行管理体制呈分散化特征

《21世纪》:生态环境监管体制主要包括哪些内容?

王毅:生态环境监管的政府职能,按类别分,主要包括污染防治和自然生态保护。进而,污染防治又分为水污染、大气污染、土壤污染、噪声污染、核与辐射污染的防治;自然生态保护则分为自然资源开发监管,生态保护与修复,生物多样性保护等,涉及水、海洋、林业、国土甚至能源等领域。另一方面,由于生态环境的公共产品特性或公益属性,要实现这些职能,政府需要在治理结构中扮演更主要的角色,即生态环境治理中的政府职能需要在以下五个方面发挥基础和主导作用:制度供给、资产管理、行政监管、协调合作和生态环境公共产品供给。这一体制同时也涉及产权、价格、税费、市场等相关管理问题。

《21世纪》:你如何评价我国现有的生态环境监管体制?

王毅:我国的生态环境行政管理体制,是在传统的土地、自然资源国有和集体所有制框架下,以及计划经济体制和资源开发计划管理体系下逐步建立起来的,并伴随20世纪70年代末以来市场化改革和生态环境问题的不断出现,逐步发展形成现在的以政府主导和行政管理为特征的分散化管理体制,具有统一管理与分级、分部门管理相结合的特征。

在中央政府层面,我国的生态环境职能横向配置上有两大特征。一是职能相对分散。自然资源和生态保护职能按资源门类分散在国土、水利、农业、林业等部门,虽然有利于根据资源属性进行专业管理,但也与生态系统的完整性有所冲突。而在污染防治领域,由于环保机构成立时间较晚,原先的管理职能分散在各部门,在环保机构成立后,原部门的相关环保职能加上解决新出现问题的各种行政授权,使得“以部为单位”甚至“以司为单位”的决策模式广泛存在,生态环境政策存在不平衡、不充分或相互冲突的局面。二是开发与保护往往由一个部门管理,导致缺乏制衡的部门格局,而且资源和环境的商业属性与公益属性没有做明确区分,未对各类资源进行分级分类管理,产权归属不清、权责不明,资产管理和行政监管纠缠在一起,公益性资源的利用和保护的监管明显缺位。从我国过去经验看,这种体制安排容易导致“重开发、轻保护”,尽管近年来保护优先的战略方针得以提出,但在实践中由于积重难返,短期内难以真正落地。

形成统一管理和监管

《21世纪》:报告提出要设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构,对此该怎么理解?

王毅:十八届三中全会提出,健全国家自然资源资产管理体制,统一行使全民所有自然资源资产所有者职责;完善自然资源监管体制,统一行使所有国土空间用途管制职责;改革生态环境保护管理体制,独立进行环境监管和行政执法。因此,十九大报告提出要设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构,与十八届三中全会的要求是一脉相承的。

不过,十九大报告提出未来要设立的国有自然资源资产管理和自然生态监管机构,这是一个机构还是包括国有自然资源资产管理机构和自然生态监管机构在内的两个机构?尚待明确。

根据十八届三中全会决定,自然资源资产管理与监管相分离已经较为明确,但究竟是分别设立自然资源资产的管理和监管机构,还是在自然资源管理部门下设立相对独立的自然资源资产监管机构,尚未形成共识。前者实现了开发与保护的较大程度分离,而后者仅实现了开发与保护的相对分离,由部委进行统筹。实际上,由于全民所有的自然资源资产往往可以发挥更多公益性,因此对此类资源的管理和监管是可以统一的。

从我国历史经验看,在自然资源管理部门下设相对独立的自然资源资产监管机构,内部协调的难度依然较大。在这个意义上,分别成立自然资源资产的产权管理和行政监管部门更为合适,同时要区分商业性资产、公共性资产,厘清中央与地方的事权、财权、收益划分。

因此,建议充分梳理国土、农业、水利、林业等部门的自然资源资产管理职责,组建统一的自然资源资产管理机构,负责对土地等自然生态空间进行统一确权登记,对国有自然资源资产实行集中统一管理,行使国有自然资源资产所有者职责。在适当分离资产管理的基础上,根据所有者与管理者分开、开发与保护相分离的原则,组建统一的自然资源监督管理机构,负责国土空间规划、用途管制、执法监察、行政督察等职。与此同时,还应在自然资源产权体制改革的基础上,把自然资源涉及的产权、市场、价格、税费等问题一并纳入、统筹考虑,确定总体改革框架及其优先序。

《2世纪》:报告提出要设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构,完善生态环境管理制度。从机构改革的角度来看,如何处理国有自然资源资产管理、自然生态监管和环境保护这三者的关系?

王毅:依据我的理解,如果对山水林田湖草生命共同体也就是我们常说的生态系统进行系统治理和保护,完全可以将自然资源、生态保护、污染控制纳入统一的监管框架,除自然资源资产产权管理外,由一个部委进行统一管理和监管。

之前,考虑到我国现行的立法框架、历史沿革和改革方向,我们在相关咨询报告中曾提出过“一委一部一局”的行政管理体制改革方案建议,即成立国家自然资源资产管理委员会,专门负责自然资源的资产管理,统一行使全民所有自然资源资产所有权人职权;成立资源与环境保护部或生态环境保护部,统一负责资源开发、生态保护和污染控制的监管职能,包括统筹空间规划、进行用途管制,监管污染综合防治的执行等;同时,成立国家生态环境质量监测评估局,负责美丽中国目标的制定、生态环境质量的监测和独立评估。

netease 本文来源:21世纪经济报道 作者: 王尔德 责任编辑:钟齐鸣_NF5619
分享到:
跟贴0
参与0
发贴
为您推荐
  • 推荐
  • 热点
  • 娱乐
  • 体育
  • 财经
  • 科技
  • 军事
  • 汽车

美使馆人员涉嫌性侵至少23名女性,保存400个视频照片

新闻 雷蒙德 性侵
| 海外网
14小时前
507 跟贴507

棕熊夜袭西藏武警部队军营 钢牙利爪铁栅栏也难挡

新闻 武警部队 西藏
|
海客新闻
9小时前
481 跟贴481

两岸进入准战争状态?解放军计划拿下东沙岛?国台办回应

新闻 国台办 台独
| 海外网
1天前
7478 跟贴7478

六旬男子花数百万养儿5年发现非亲生 前妻涉诈骗罪被刑拘

新闻 诈骗罪 刑事拘留
|
红星新闻
12小时前
67655 跟贴67655

孟晚舟案:加拿大警员承认用错误内容获得法官逮捕令

新闻 孟晚舟 加拿大
|
央视新闻客户端
8小时前
1093 跟贴1093

希腊一艘扫雷舰被5万吨级货轮撞为两段 两人受伤

新闻 舰艇 军舰
|
环球网
14小时前
6850 跟贴6850

重庆一土豪患绝症坐直升飞机在天空撒3000万?真相来了

新闻 重庆一土豪患绝症坐直升飞机在天空撒3000万 吸食毒品
| 新京报
14小时前
342 跟贴342

电影《金刚川》中的志愿军武器:成建制苏制武器

新闻 苏制 志愿军
|
澎湃新闻
11小时前
567 跟贴567

7名中国人被绑架至境外虐待 重庆警方跨国解救

新闻 绑架 赌博
|
央视新闻客户端
7小时前
5988 跟贴5988

天津取消住房限购?市场暗潮涌动,市发改委称“传言不实”

新闻 天津 住房限购
| 新京报
2小时前
11 跟贴11

美国对台的新军售和中国的新制裁:波音客机被放过

新闻 导弹 f-16
|
观察者网
17小时前
3 跟贴3

16岁男星被曝与20岁女生网恋开房? 聊天记录遭曝光

新闻 张铭浩 tfboys
| 前娱后浪
10小时前
1409 跟贴1409

小情侣穿和服西湖边拍照被阿姨教育

新闻 和服 西湖
|
易视频
1天前
7385 跟贴7385

惊魂!记者深入纳卡前线反坦克导弹突然擦顶飞过

新闻 导弹 纳卡
|
环球网
15小时前
77 跟贴77

印媒:2022年将设5个战区 针对中国、巴基斯坦

新闻 印度防务
|
观察者网
15小时前
120 跟贴120

台湾已4例死亡!打完疫苗,吴宗宪称晕了好几天

新闻 吴宗宪 疫苗
|
环球网
1小时前
177 跟贴177

发现弃婴,卡塔尔机场强检十个航班多国女乘客下体!政府道歉

新闻 卡塔尔 航班
| 南方都市报
2小时前
626 跟贴626

时政微视频丨开门问策“十四五” 集思广益绘蓝图

新闻 习近平 总书记
|
央视新闻客户端
6小时前
1247 跟贴1247

习近平的小康故事丨“真正解决好基层群众看病难看病贵问题”

新闻 习近平 总书记
|
新华社
6小时前
235 跟贴235

韩国也要造航母:4万吨级号称能"应对四面八方威胁"

新闻 韩国 舰船
|
环球网
9小时前
0 跟贴0

2250万贷款未收到却被要求还贷 商人起诉包商银行

新闻 包商银行 贷款
|
上游新闻
11小时前
1363 跟贴1363

一月四连烧!威马EX5自燃爆炸 中科院力学所反应亮了

新闻 自燃 爆炸
|
星球商业评论
1小时前
84 跟贴84

专家:中国制裁美企有3个目的 把波音分别对待有深意

新闻 导弹 f-16
|
观察者网
11小时前
2068 跟贴2068

女婿病亡后家人争房,开庭前一晚老丈人杀害亲家母

新闻 杀害 李玉凤
|
红星新闻
1天前
11027 跟贴11027

小情侣穿和服西湖边拍照被阿姨教育

新闻 和服 西湖
|
易视频
1天前
7385 跟贴7385

新疆喀什:基本排除疫情扩散可能性 关联工厂详情公布

新闻 喀什地区 疏附县
|
天山网
7小时前
2811 跟贴2811

大陆可对美台实施终极警告:摧毁台湾新部署的美国进攻型武器

新闻 美国 台湾
|
环球时报
19小时前
3709 跟贴3709

50000吨货轮撞上750吨军舰,军舰直接被拦腰切成两半

新闻 军舰 舰艇
|
环球网
14小时前
0 跟贴0

全球法律与秩序指数最新排名发布:中国民众安全感全世界第三

新闻 法律与秩序 中国
|
胡锡进微博
1小时前
0 跟贴0

重庆女子明知自己得艾滋 3年来还不停卖淫

新闻 卖淫 犯罪
|
中国检察网
1天前
1770 跟贴1770

空客“超级大白鲸” 会笑的大飞机

新闻 大白鲸 空客
| 网易航空
8小时前
0 跟贴0

一名落马副市长的自白:“看着他们顺从的态度,心中就有兴奋感。

新闻 李伟 犯罪
|
上游新闻
1小时前
0 跟贴0

中国宣布制裁对台军售三美企,专家:制裁范围力度罕见,也是对美

新闻 波音公司 洛克希德·马丁
|
环球时报
1天前
2196 跟贴2196

美售台进攻性武器增多,让台湾从"堡垒"变"豪猪"?

新闻 导弹 武器
|
澎湃新闻
1天前
1269 跟贴1269

两亿中国老人,走失在二维码里

新闻 智能手机 手机
| 网易谈心社
1天前
192 跟贴192

日本副首相抱怨民众只会存钱 被批“不知人间疾苦”

新闻 日本 副首相
| 海外网
14小时前
0 跟贴0

法国超市提高库存备战封锁 恐再现抢购囤货潮

新闻 法国 超市
| 海外网
17小时前
1 跟贴1

首次齐聚联合军演,军事合作日趋活跃!美日澳印搅浑印太局势

新闻 联合军演 军演
|
央视网
1天前
108 跟贴108

四川一小学生遭老师体罚 口吐白沫身亡 死因鉴定出炉

新闻 体罚 老师
|
津云
1天前
98326 跟贴98326

孟加拉国出现三次感染新冠的病例 症状更明显

新闻 感染 孟加拉国
|
澎湃新闻
1天前
2059 跟贴2059

海航这位空姐,这次你玩的太大了!

互联网坊间八卦
2020-10-28 18:32:33

胖了14斤!田朴珺婚后被王石宠成幸福肥,晒一天饭量发誓要减肥

八圈传播者
2020-10-28 18:55:33

辽宁被虐待女童现状:想吃牛排,但没有牙

南国今报
2020-10-28 17:51:50

张桂梅校长反对当全职太太?我们找到那位被校长拒绝捐款的学生聊了聊

上观新闻
2020-10-28 13:51:20

因为一只保温杯,丈夫察觉妻子同时出轨两个男人,争执中他将电线缠上妻子的脖子

潇湘晨报
2020-10-28 17:01:48

多人指证马苏私生活非常混乱,之所以在影视圈内红火,是因为“豁的出去”

八姐论八卦
2020-10-28 14:19:38

苍井空:“我穿得再漂亮,别人也只记得我的裸体”

FUNFASHION
2020-10-28 15:14:10

女子健身房全裸遭偷拍,看到偷拍手段,网友怒了

养生健身馆
2020-10-28 13:43:02

丈夫临时有事回家,敲门半小时妻子不给开,意识不对赶紧撬门

民生观点
2020-10-27 23:31:58

“白菜价”的奥迪来了!售价降至14.32万,月销近万辆,后悔买思域!

看剧领航员
2020-10-28 23:29:13

老中医吸吮女孩身体:自创疗法,能活血通经

国际视角资讯
2020-10-27 23:21:08

为报复向单位水桶投毒,人吃了母猪发情剂会怎样?

金选医课
2020-10-27 13:20:07

玛莎拉蒂成都街头狂飙撞死教师:拒绝道歉赔偿!谈4个法律问题

胖乎律师
2020-10-28 19:13:40

双重打击!杜兰特这次真的回不来了,美媒:他将沦为二流球星

时刻话体坛
2020-10-28 23:27:32

要不要拿下台湾外岛?胡锡进:这不是能力问题而是必要性问题

环球时报评论
2020-10-29 00:55:56

22岁中国女留学生爆火P站,下海拍片的她,瞬间成为亚洲新星!引发网友争议

澳洲红领巾
2020-10-27 13:49:31

全球担心的事终于发生:钟南山福奇预言成真,中国这回需认真对待

暴躁的的大马猴
2020-10-28 15:07:43

台积电获得美国允许,可继续向华为提供芯片?附加条件很苛刻

科技续航官
2020-10-28 22:23:02

贸易额高达5170亿美元,越南到底抢走了中国多少制造业?

金十数据
2020-10-28 20:17:18

183例阳性!全国多地发紧急通知,疫情下的中国正在巨变……

新东方在线
2020-10-28 18:29:31
2020-10-29 01:36:49
+ 加载更多新闻
×

【TED】怎么就你减肥比别人难

热点新闻

态度原创

网易号

查看全部
阅读下一篇

返回网易首页 返回财经首页