“美丽中国”成绩显著：生态文明进入新阶段

（原标题：“美丽中国”成绩显著： 生态文明进入新阶段）

五年来，生态文明建设成效显著。

在近日由中宣部等四部门联合主办的“砥砺奋进的五年”大型成就展上，设立了“绿水青山就是金山银山 迈入社会主义生态文明新阶段”展区，多方位地展现了近五年来，我国生态文明建设成就。

在这一展区的正中间，一个展示着中国地形图的沙盘非常醒目——这是三北防护林体系建设的沙盘。

近五年，是三北防护林工程投资最大、建设速度最快、森林资源增长最多的时期。目前，三北防护林工程体系在我国北方已经构筑一道“绿色长城”。

而“绿色长城”只是过去五年以“美丽中国”为目标的生态文明建设的诸多成绩之一。国家发改委资源节约和环境保护司副处长熊哲表示，过去五年是我们生态文明建设推进力度最大、成效最显著的一个时期。

“砥砺奋进的五年”大型成就展指出，以习近平同志为核心的党中央坚定不移推进生态文明建设，坚持节约资源和保护环境基本国策，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识和绿色发展理念，把生态文明建设纳入制度化、法治化轨道，美丽中国建设迈出重要步伐，生态文明建设进入力度最大、举措最实、推进最快、成效最好的时期。

国研中心资源与环境政策研究所副所长常纪文对21世纪经济报道记者分析，过去的五年是中国绿色发展史上的重要转折点，生态文明建设取得了重大进展。党的十九大后，中国将进入绿色发展史上的重要转承期，既要完成2020年的绿色发展目标，也要为2030年乃至2050年的绿色发展目标奠定基础。

环境质量显著改善

在过去的五年里，中国共产党把生态文明建设写入了党章，纳入了自己的行动纲领，创世界之先例。在习近平总书记的推动下，党的十八届三中、四中全会将生态文明建设提升到制度层面，十八届五中全会又将“绿色”写入了新发展理念。

习近平总书记曾经强调，环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。要把生态环境保护放在更加突出位置，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。

2013年9月，国务院发布《大气污染防治行动计划》。2015年4月，国务院发布《水污染防治行动计划》。2016年5月，国务院发布《土壤污染防治行动计划》。这就是人们俗称的三大“环保十条”，被称为本届政府在环保领域的主要施政纲领。

统计资料显示，2016年，京津冀、长三角、珠三角三个区域细颗粒物（PM2.5）平均浓度与2013年相比都下降了30%以上。全国酸雨面积占国土面积比例由历史高点的30%左右下降到7.2%。

其中，北京市空气质量改善非常明显。北京市环保局8月21日对外宣布，今年7月，北京市PM2.5月均浓度为52微克/立方米，同比下降24.6%，继3-6月后，再次实现历史同期最低。截至7月底，北京市PM2.5累计浓度为64微克/立方米，为近五年最低，同比下降1.5%，较2013年同期下降34.7%。

在水环境质量方面，截至2017年上半年，全国地表水水质优良（I-III类）水体比例为70.0%，同比上升1.2个百分点；丧失使用功能（劣于V类）水体比例为8.8%，同比下降1.7个百分点。

此外，过去5年来，我国年均新增造林超过9000万亩，恢复退化湿地30万亩，退耕还湿20万亩，118个城市成为“国家森林城市”。治理沙化土地1.26亿亩，沙化土地面积年均缩减1980平方公里，实现了由“沙进绿退”到“绿进沙退”的历史性转变。

制度化和法治化达到新高度

“在环境质量改善的同时，生态环境保护制度化和法治化程度达到一个新的高度。”中科院科技战略咨询研究院副院长王毅对21世纪经济报道记者分析。

在过去的五年里，中央深化改革领导小组审议通过40多项生态文明和环境保护具体改革方案，各地结合实际推出实施办法，这已经构成了我国生态环境保护制度的“四梁八柱”。

2015年4月，中共中央、国务院印发《关于加快推进生态文明建设的意见》，明确了生态文明建设的总体要求、目标愿景、重点任务、制度体系。

2015年9月，《生态文明体制改革总体方案》出台，提出到2020年，构建起由自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、资源有偿使用和生态补偿制度、环境治理体系、生态文明绩效评价考核和责任追究制度等8项制度构成的产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。

与《生态文明体制改革总体方案》同时出台的是6个配套文件，具体包括《环境保护督察方案（试行）》、《生态环境监测网络建设方案》、《开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》、《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》、《编制自然资源资产负债表试点方案》、《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》。

这些文件共同构成了生态文明建设的明晰的“路线图”。其中，《环境保护督察方案（试行）》对中国生态文明管理体制的影响最大。

从2015年底开始到目前，国家一共开展了4批中央环境保护督察，实现31个省（区、市）全覆盖，问责1万余人，有力落实了环保“党政同责”、“一岗双责”制度，推动解决了一大批突出的环境问题。

同时，在过去的五年里，环境保护的法治化进程成绩喜人。环境保护法、大气污染防治法、水污染防治法、环境影响评价法、核安全法、环境保护税法等法律完成制修订，核安全法、土壤污染防治法进入全国人大常委会立法审议程序。

被称为“史上最严”的新环境保护法从2015年开始实施，在打击环境违法行为方面力度空前。2016年，全国共立案查处环境违法案件13.78万件，下达处罚决定12.47万份，罚款66.33亿元，同比分别增长34%、28%和56%。5年来，针对一些地方履职不到位、环境质量持续恶化等问题，环境保护部公开约谈40多个市（州、县）。

此外，中国在解决国内环境问题的同时，积极参与全球环境治理，已批准加入30多项与生态环境有关的多边公约或议定书。

值得关注的是，2016年，在第二届联合国环境大会上，联合国环境署发布《绿水青山就是金山银山：中国生态文明战略与行动》报告，全面介绍中国生态文明建设的行动与成效，认为“中国是全球可持续发展理念和行动的坚定支持者和积极实践者”。